证监会释放大信号，易会满：适当时机全面推进..制！

根据证监会官网10月16日消息，在10月15日第十三届全国人民代表大会常务..第二十二次会议上，证监会主席易会满受..委托向全国人民代表大会常务..报告股票发行..制改革有关工作情况。

易会满表示，两年来，证监会坚持市场化、法治化的改革方向，把握好尊重..制基本内涵、借鉴国际最佳实践、体现中国特色和发展阶段3个原则，推动形成了从科创板到创业板、再到全市场的“三步走”..制改革布局，一揽子推进板块改革、基础制度改革和证监会自身改革，开启了全面深化资本市场改革的新局面。

易会满在报告中指出，探索形成符合我国国情的..制框架。..制是比核准制更加市场化的股票发行制度。从国际上看，成熟市场普遍实行..制，但没有统一的模式。基本内涵是处理好政府与市场的关系，真正把选择权交给市场，最大限度减少不必要的行政干预。证监会从实际出发，初步建立了“一个核心、两个环节、三项市场化安排”的..制架构。

“一个核心”就是以信息披露为核心，要求发行人充分披露投资者作出价值判断和投资决策所必需的信息，确保信息披露真实、准确、完整。“两个环节”就是将审核..分为交易所审核和证监会..两个环节，各有侧重，相互衔接。“三项市场化安排”为设立多元包容的发行上市条件、建立市场化的新股发行承销机制、构建公开透明可预期的审核..机制。

易会满称，证监会以..制改革为龙头，统筹推进交易、退市、再融资和并购重组等关键制度创新，改进各领域各环节的监管，着力提升上市公司质量，夯实市场平稳健康发展的基础。

易会满指出，实施..制，客观上要求政府“退一步”，减少管制，还权于市场，同时又要“进一步”，加强监管，维护市场秩序。证监会按照“放管服”改革要求，坚持刀刃向内、简政放权，只要是市场约束比较有效的领域就坚决放权。去年以来，取消和调整14项行政许可，取消26%的备案事项，全面清理“口袋政策”和“隐形门槛”。证监会坚持以“零容忍”的态度严厉打击财务造假、欺诈发行等证券违法活动。2019年以来，启动财务造假、欺诈发行等信息披露违法案件调查176件，作出行政处罚决定99件、市场禁入决定15件，向公安机关移送涉嫌犯罪案件及线索33起，从严从重查处了一批大要案。

易会满表示，经过两年来的努力，试点..制从增量市场向存量市场不断深入，各领域各环节改革有序展开，我国资本市场正在发生深刻的结构性变化。一是推动了要素资源向科技创新领域集聚，畅通了科技、资本和实体经济的高水平循环，促进了经济高质量发展。二是压实了发行人、中介机构的责任，信息披露质量初步得到市场验证。三是促进了上市公司优胜劣汰，市场生态明显改善。2019年以来，强制退市公司合计达24家，是之前6年总和的两倍。价值投资、长期投资理念日渐深入人心，投资行为渐趋理性，资本市场的顽疾逐步得到解决。四是凝聚了改革共识，提升了市场参与各方的获得感。证监会加强顶层设计，制定《全面深化资本市场改革总体方案》，明确了12个方面的改革任务，正在有序实施。五是激发了市场活力，促进了市场平稳健康发展。

不过，易会满认为，..制改革仍面临着挑战。一是形成有效的市场约束需要一个渐进的过程。二是有效保护投资者合法权益仍面临不少难题。三是市场环境面临较大不确定性。他认为，在我国这样一个新兴市场实施..制，不能过于理想化，也不能急于求成。我们将保持改革定力，坚持底线思维，充分估计并有效防范改革可能面临的各种风险，积极稳妥地把..制改革落实到位。

易会满说，..制改革关乎资本市场发展全局，意义重大。经过科创板、创业板两个板块的试点，全市场推行..制的条件逐步具备。证监会将认真贯彻党中央、..决策部署，在..金融委的统一指挥协调下，深入总结试点经验，及时研究新情况、解决新问题，选择适当时机全面推进..制改革，着力提升资本市场功能，努力打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。一是不断完善科创板、创业板..制试点安排。二是稳步推进主板（中小板）、新三板..制改革。三是系统推进基础制度改革。四是加强上市公司持续监管。五是加快证监会自身改革。六是建立健全严厉打击资本市场违法犯罪的制度机制。

..：全面推行、分步实施..制！

9日晚间，..发布关于进一步提高上市公司质量的意见。

意见表示，支持优质企业上市。全面推行、分步实施证券发行..制。优化发行上市标准，增强包容性。加强对拟上市企业的培育和辅导，提升拟上市企业规范化水平。鼓励和支持混合所有制改革试点企业上市。发挥股权投资机构在促进公司优化治理、创新创业、产业升级等方面的积极作用。大力发展创业投资，培育科技型、创新型企业，支持制造业单项冠军、专精特新“小巨人”等企业发展壮大。发挥全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场和产权交易市场在培育企业上市中的积极作用。

大家都在看

违法！租售银行卡有啥后果？

今天，深交所致歉

央行：保持人民币汇率弹性，允许宏观杠杆率阶段性上升…这场发布会信息量很大！

来源：综合自金融时客户端 新华社 中新社 中国基金报 中国新闻网

记者：杨毅

编辑：余嘉欣

邮箱：fnweb@126.com

关注金融时报公众号 看更多独家新闻资讯↓↓↓