教育部：贯彻“健康第一”理念，将健康教育贯穿教育教学全过程

教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰表示，在国家课程体系中，体育与健康课既包括体育，也包括健康，但此前都是体育老师来讲的。此次《意见》明确提出了健康教育的课程内容、课时要求，把健康教育的内容真正规范化、系统化，这是一个历史性的突破。

《意见》提出，鼓励普通高校开设健康教育必修课或选修课，师范类、体育类普通高校应开设健康教育必修课和教法课。落实各学段健康教育教学时间，中小学校每学期应在体育与健康课程总课时中安排4个健康教育课时。

《意见》明确了健康教育内容，要求构建分学段、一体化健康教育内容体系。引导学生主动学习掌握日常锻炼、传染病预防、食品卫生安全、合理膳食、体格检查、心理健康、生长发育、性与生殖健康、心肺复苏、安全避险与应急救护等方面知识和技能。把预防新型..等..教育纳入健康教育课程。落实预防艾滋病专题教育任务，加强青春期、性道德和性责任教育。

根据《意见》要求，各地各校要增加体育锻炼时间，开齐开足体育与健康课，强化学校体育教学、训练，健全体育竞赛和人才培养体系。严格落实眼保健操、课间操制度，提倡中小学生到校后先进行20分钟左右的身体活动。保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。

《意见》特别强调，强化心理健康教育，开展生命教育、亲情教育，增强学生尊重生命、珍爱生命意识。加强重大疫情、重大灾害等特殊时期心理危机干预，强化人文关怀和心理疏导。

“培育学生积极心理品质，保持乐观向上心态，引导学生树立健康理念，自觉维护心理健康，掌握正确应对学业、人际关系等方面不良情绪和心理压力的技能，提高心理适应能力，做到自尊自信、理性平和。”《意见》指出。

9月3日的新闻发布会还公布了第八次全国学生体质与健康调研结果。结果显示，我国学生体质健康达标优良率逐渐上升，各年龄组男女生身高、体重、胸围指标均继续呈现上升趋势。

　　根据调研结果，2019年全国6-22岁学生体质健康达标优良率为23.8%，优良率较高的地区为东部经济发达和沿海地区。13-22岁年龄段学生优良率从2014年的14.8%上升到2019年的17.7%，上升了2.9个百分点。13-15岁、16-18岁、19-22岁学生体质健康达标优良率分别上升5.1、1.8和0.2个百分点，初中生上升最为明显。

　　同时，学生身高、体重、胸围等形态发育指标持续向好。各年龄组男女生身高、体重、胸围指标均继续呈现上升趋势。与2014年相比，2019年全国7-9岁、10-12岁、13-15岁、16-18岁、19-22岁男生身高分别增加0.52cm、1.26cm、1.69cm、0.95cm和0.81cm，体重增加0.61kg、1.73kg、2.52kg、2.52kg和2.86kg，胸围增加0.53cm、1.01cm、0.99cm、0.82cm和1.54cm。各年龄组女生身高分别增加0.72cm、1.24cm、0.97cm、0.80cm和0.62cm，体重增加0.70kg、1.64kg、2.28kg、1.99kg和1.67kg，胸围增加0.52cm、1.03cm、1.38cm、0.95cm和0.83cm。

　　肺活量显示人的心肺功能，肺活量大的儿童，身体供氧能力更强。调研结果显示，近10年来，全国学生肺活量持续增加，初中生增长最为明显。与2014年相比，2019年全国7-9岁、10-12岁、13-15岁、16-18岁、19-22岁男生肺活量分别增加82.5ml、153.6ml、209.7ml、161.2ml和92.3ml，各年龄段女生的肺活量分别增加105.3ml、166.0ml、187.2ml、147.0ml和102.2ml。

　　调研结果还显示，中小学生柔韧、力量、速度和耐力等素质总体出现好转，柔韧素质、力量素质小学生和初中生改善较其他年龄段明显。与2014年相比，2019年各年龄段女生1分钟仰卧起坐成绩分别增加1.9个、1.9个、1.8个、1.6个和1.0个；7-12岁男生斜身引体增加0.7个。中学生速度素质和耐力素质有所改善。

2019年与2014年数据相比，13-15岁、16-18岁男女中学生50米跑成绩有所提升，分别提高了0.09秒和0.01秒；13-15岁女生800米跑成绩提高4.49秒，13-15岁男生1000米跑成绩提高6.50秒。

教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰特别提醒，虽然学生体质健康达标优良率逐渐上升，但是从2014年到2019年，高中生优良率只增加了1.8个百分点，大学生只增长了0.2个百分点，基本上没有增长。

　　“全国学生的身高、体重、胸围等发育指标持续向好，肺活量水平全面上升。在身体柔韧性、力量、速度和耐力等方面，中小学生出现了好转，但是大学生仍然没有出现好转。”王登峰指出，青少年的近视、肥胖等问题，大学生体质下滑的问题，仍然没有得到有效的遏制。如何让一系列重磅政策真正落实，产生重磅的效果，还需要持续用力。

　　首先，给大家介绍《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》。这个《意见》的出台，是基于对当前形势和对学生健康的高度关注而出台的。

　　“健康第一”的理念，不仅仅是教育的理念，也是整个“健康中国行动”的一个重要理念，也是....高度关注、全社会高度关切的一个最重要的问题。正是在这样的背景下，我们在“健康中国行动”方案里专门增设了一个特别行动，就是中小学健康促进专项行动。这个“中小学健康促进专项行动”其实就是面向中小学，通过采取各项措施，提升中小学生的身体健康水平。同时，在去年中办和国办联合印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，从这两个文件的名称大家可以听得出来，一个是关于体育的文件，一个是关于卫生和健康教育的文件，其他的全都一样，都是全面加强改进新时代学校体育、学校卫生和健康教育工作，这也是贯彻落实....“健康第一”教育理念、“健康中国”建设理念和整个教育改革发展中一个非常重要的方面。

　　同时，这次的疫情防控，从全国特别是在学校系统，也积累了非常多的疫情防控、学校卫生和安全工作的经验，也需要进一步把这些经验固化下来，能够成为将来学校卫生工作、健康教育工作的一个重要的经验和依据。所以在这样的背景下，我们教育部等五部门联合印发了这个《意见》，这是我们这个文件出台的背景。

　　第二方面，这个文件要解决的是什么问题，主要是三个方面的问题。一个是要提高认识。我们一直在强调“健康第一”，那么“健康第一”对学校意味着什么？对家庭意味着什么？对社会意味着什么？对我们每个个人又意味着什么？“健康中国行动”一个核心的理念，就是每个人都是自己健康的第一责任人。对于学校来讲，对于学生来讲，我们不仅仅要让学生承担起自己健康第一责任人的职责，同时社会、学校、家庭也要承担起这样的职责，也就是把“健康第一”真正放在教育教学、家庭和社会活动非常显著、非常重要的位置上来。这是这个文件要解决的第一个问题，就是真正提高全社会特别是整个教育系统所有的老师、所有的家长、所有的学生对健康和卫生工作的重视程度。

　　要解决的第二个问题，也就是这个问题的主体，就是问题导向。学校卫生和健康教育工作，到底有哪些问题需要我们去直接面对、努力解决，还有哪些问题需要我们长期的努力。总结起来，大概有这么几个方面：

　　第一，学校的健康教育问题。也就是给学生提供必要的健康知识。大家知道，在我们国家的课程体系里面，体育与健康课既包括体育，也包括健康，这里面健康教育的内容如何贯通大中小幼，从一个人每天的日常生活到每天日常生活给我们健康带来的影响，以及涉及到卫生和健康方面的一些科学知识，可能都需要有一个全面系统的规划和教授。

　　过去这门课是由体育和健康课来组成，所以大家可以理解，这门课应该是体育老师来讲的。在推进的过程中，各地各校也都下了很大的功夫，但是在健康教育的内容方面、教授方式方面以及教学效果方面，还是存在着非常多的问题，这个文件这次非常明确地提出，健康教育的课程从内容循序渐进的推进，以及什么人来教、怎么教、教什么，都作出了明确的界定，这是一个历史性的突破，也就是把我们学校的健康教育的内容真正规范化，特别是要系统化，还要通过各种方式来努力实现教学的效果。

　　第二，学校的卫生保障问题。这是大家普遍关注的一个问题，最直接的就是食品安全问题、营养问题，另外，学校要进行学生健康监测工作。最近我们也要推出，也是这个文件里明确要求的，急救的..。还有学校卫生设施的建设和标准。刚才讲体育健康课程，是由体育课来完成的，体育课的教师，也就是体育教育专业要加强人才培养，在未来的学校体育教师的培养中，应该把健康教育作为其中一个重要的组成部分。同时，要构建完整的校园疾病特别是传染病的预防体系。这是学校卫生保障工作，在这个文件里可以说作了详细的说明和规定。

　　第三，要帮助学生养成健康的生活方式。这个健康生活方式，首先是要让每个同学都认识到自己是健康的第一责任人。这里面要形成良好的健康生活习惯，是他们履行第一责任人职责一个非常重要的方面。文件明确提出了关于体育锻炼，这里面既对学校提出了课时的要求，也对学生包括家长提出了要经常性参加体育锻炼，每天都要有适量的运动时间、户外活动时间，还包括作息和环境卫生等等一系列的个人健康生活方式、生活习惯的养成。

　　第三方面，这个文件贯穿了预防为主的理念。从学校卫生工作、健康教育工作来讲，特别是从我们国家“健康中国行动”方案来讲，我们关注的是要养成健康的生活方式，不是去对疾病或者不仅仅对疾病进行防控和治疗，而且要塑造一个远离疾病的大的文化环境背景。中医强调的是“治未病”，也就是说在学校卫生与健康教育工作中，我们要通过广泛开展爱国卫生运动，培养学生健康的生活方式，以及从健康促进的角度，去调整、约束、规范办学行为和学生学习、锻炼、作息的行为，这是一个预防为主的理念，这在文件中也有了充分的体现。这是第二个方面，我们要解决什么问题。

　　这个文件要如何落实。这里面重点是四个方面的工作：

　　第一，健康教育要真正抓好落实。这项工作我们已经全面启动，近期将出台大中小幼健康教育大纲和健康教育指导纲要。另外，为了帮助各地各校开好健康教育的课程，我们还会组织专家利用信息化手段去发布相关的课件和信息化资源。

　　第二，进一步强化学校体育，能够让学生在体育活动、体育锻炼和体育竞赛中，不仅仅能够享受运动的乐趣，而且能够切实增强学生体质，同时还能够培养学生的健全人格，锤炼顽强拼搏的意志品质，这是加强学校体育工作。

　　第三，要帮助学生养成健康的生活方式。最近教育部密集出台了一系列学校管理方面的文件，特别是关于手机管理、作业管理、睡眠管理、体质健康管理、读物管理等等，这些都是在减轻学生课业负担、增加学生户外和体育锻炼时间，而且也是在帮助学生养成良好的生活习惯。

　　第四，强化领导、管理、监督和评估。学校卫生与健康教育工作要纳入整个教育评价体系，要成为学校各项工作综合评价中的一个重要组成部分，也会成为“健康中国行动”特别是中小学健康促进专项行动的重要评价指标。这是我给大家介绍的第一个方面的情况。

　　第八次全国学生体质与健康调研是2019年启动，本来应该是在2020年6月份发布这个调研结果。但是由于受到疫情的影响，各项工作的推进受到了很大的影响，但是我们这项工作还是按步就班坚持做下来了，所以晚了差不多一年的时间。今天是2021年的9月3日，才发布2019年的体质与健康调研结果。从我们目前掌握的情况看，这个调研结果基本符合当前学生体质与健康的情况。我主要给大家通报三个方面的内容：

　　第一，从总体上来看，2019年，整个大中小学生的体质与健康情况出现了明显改善。我们2019年一共调研了大中小学生374257人，这个样本量应该是足够大的，而且我们是做的分层随机整群抽取，所以这个结果应该是可信的。体质健康达标优良率在2019年全国6-22岁学生，也就是从小学到大学，优良率达到了23.8%。但是，在优良率明显上升的结果里面，我们可以看到，初中、高中和大学优良率的上升幅度是有显著差别的。初中生优良率的上升非常明显。我们可以看到，从2014年到2019年一共增长了5.1个百分点。但是高中生，2014到2019优良率只增加了1.8个百分点，大学生增长了0.2个百分点。所以，从这个数据可以看到，总体上优良率在增加，但是大学生基本上没有增长。

　　第二个结果，全国学生的身高、体重、胸围等发育指标持续向好。也就是我们学生整个身体发育情况是越来越好。第三个结果，肺活量水平全面上升，也就是心肺功能在不断上升。第四个结果，营养不良得到了持续的改善，这也是一个非常令人高兴的结果。第五个结果，在身体柔韧性、力量、速度和耐力等方面，中小学生出现了好转，但是大学生仍然没有出现好转。这是我们2019年学生体质与健康调研的结果。

　　从这个结果来看，能够出现一些积极的变化，特别是身体形态发育和中小学生的柔韧性、力量、速度和耐力等等的好转，是一系列重磅政策落地以后所产生的积极效果。体质与健康出现好转，但是问题依然严峻，青少年的近视、肥胖等问题，还有大学生体质下滑的问题，仍然没有得到有效的遏制。因此，如何让一系列重磅政策真正落实，产生重磅的效果，还需要我们持续用力。

　　这里面就包括我们近期刚刚印发的《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》，以及去年中办国办印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，还有最近中央出台、教育部出台的一系列事关教育改革的重磅政策，这些政策无一例外都跟学生的体质与健康有着直接的关系，包括现在正在推进的“双减”工作，也是为了减轻学生不必要的课业负担，能够让他们有更多的时间到阳光下去参与体育锻炼活动，这些都充分体现了党中央、..对广大儿童青少年健康成长的高度关注，也需要我们教育系统下一步能够更加聚精会神地抓好各项政策措施的落实。

内容来源：教育部政府门户网站

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