动真格!高校异地校区大清理，开始了!

尽管教育部门曾多次表态“不支持”、“原则上不予审批”，然而多年以来，中国名牌大学异地办学已经成为一个趋势，几乎势不可当。

2021年7月28日，教育部印发《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》（教发〔2021〕10号），正式提出从严控制高校异地办学。

此后，多地跟进，对高校异地办学工作作出最新指示，表示将从严控制异地办学，同时对现存高校异地校区，将本着平稳有序原则逐步清理规范。

缘起兴盛于世纪之初的高校异地办学，似乎终于将在21世纪的第2个10年里，画上句号。

清理

早在2019年初，教育部就曾多次表态，“历来不赞成高校举办异地校区，原则上不予审批。”

今年7月，教育部则对高校异地办学的相关工作作出了更为明确的政策指示。

文件明确要求从严控制高校异地办学。不鼓励、不支持高校跨省开展异地办学，特别是严控部委所属高校、中西部高校在东部地区跨省开展异地办学，原则上不审批设立跨省异地校区。确需设立省内异地校区的，由省级人民政府统筹，纳入本省高校设置规划，严控数量、严把条件，按照隶属关系履行审批程序。

对于现存的高校异地校区，本着平稳有序的原则逐步清理规范。新申报设置的学校，须不存在跨省异地校区。

在此之后，河北、吉林、广东、山东等多地跟进，均明确表示：对于高校异地校区将从严控制，不鼓励、不支持高校跨省办学；同时将平稳有序的逐步清理和规范现存异地校区。

日前，温州市教育局发布了《温州市教育事业发展“十四五”规划（征求意见稿）》则进一步披露了国家教育部门对异地校区的管理办法：“凡是高等学校章程载明的..和办学地所属市域范围之外的其他地点，不得新开展全过程研究生培养。”

破局

本质上讲，大学异地校区的兴办，是对高等教育资源的再次分配与调节。

早年间的异地校区，是特殊的时代产物。

1983年，..转批教育部、国家计委《关于加速发展高等教育的报告》，建议现有高校采取“下蛋”’的办法，在大城市及教育基础差的外地城市举办分校或夜大学。

这一政策下，山东大学威海分校、东北石油大学秦皇岛分校、河海大学常州校区、东南大学无锡分校等异地校区纷纷面世，但异地校区设置并未形成趋势。

真正的浪潮开始于世纪之交。1999年的大学扩招，带动了大学异地校区建设。更加富裕的地方政府，也为高校的异地办学增添了更多的活力与可能性。

经济的发展需要，为地方推动高校异地布局，提供了最根本的动力。

受到历史因素的影响，东北、陕西等地区为数众多的“好大学”。而随着经济水平的不断提高，高水平大学的缺失，逐渐成为了一部分沿海城市进一步发展的最大阻碍。

当原有的高校布局结构不能满足经济发达城市的发展需要，地方政府对于优质高等教育资源的渴求，就助长了异地办学的生生不息，渐成燎原之势。

无论是积极引进了北京大学、清华大学、哈尔滨工业大学的深圳，还是吸引了中国人民大学、西北工业大学、西安交通大学落地的苏州，都是引领了这场异地办学浪潮的受益者。

而中国高等教育的格局，也在这样的时代里，发生了深刻的转变。

乱象

异地办学发展数十年来，既生出了优质的办学硕果，同时也有一部分乱象丛生。

与美国、..等国家高水平大学的多校区办学不同，国内高校异地办学的独立性更小，分校与校本部间往往是从属关系，远远无法达到如美国加州大学分校间各自独立办学的程度，由此也产生了许多管理难题。

例如，教育部在《关于政协十二届全国..第五次会议第4101号提案答复的函》中就曾指出，已有的高校异地分校或校区存在一定问题，包括部分高校对各校区统筹定位不够，异地校区办学成本较高，异地办学大多缺乏高水平稳定师资队伍。

另一方面，大学本就应该肩负起提高全民素质、促进教育公平的历史使命。过度鼓励异地办学，中西部高校一窝蜂到沿海发达地区设立校区，打破了原有的高校区域布局，将会更加不利于中西部地区的进步与发展。

这是一场“狂欢”式的狂飙突进。

有统计数据显示，截至2020年4月底，国内有53所“双一流”建设高校在异地共设立了166个机构，其中流向东部的新设机构占总数的87%。

如今，随着政策文件的正式出台，这场风风火火了20年的大学异地办学热，或许确实到了该冷静的时候。