学区房再遭重磅一击!北京宣布教师将实行大面积轮岗，力促教育均衡……

教师轮岗制试点已久，但进度和效果均不理想。目前，北京市在推动中小学校长教师交流轮岗上，正使出25年来从未有过的政策力度。

8月25日，北京市人民政府新闻办公室举行了北京市教育“双减”工作新闻发布会，拟在新学期大面积、大比例推进义务教育阶段公办校的校长交流轮换、骨干教师均衡配置与普通教师派位轮岗。

在25日的发布会上，北京市教委明确，将把干部教师交流轮岗工作纳入市区教育工作督导评价范围，作为各区深化教师队伍建设改革、推进义务教育高水平优质均衡发展、全面提升教育质量督导评价重要指标。

北京推动干部教师大面积交流轮岗并非短期政策，而是从确保教师业务发展、学校服务质量提升、孩子成长均有所收获，从构建区域高质量教育体系的角度来破题。

教师轮岗究竟怎么轮，对促进教育资源均等有什么积极作用？对于已经开始降温的学区房，又会带来哪些影响？这些问题引起热烈讨论。

试点先行，逐步实现全覆盖

北京“双减”政策已经落地，如何保障“双减”工作顺利推进？

8月25日的“双减”工作新闻发布会提出了一个重磅举措，北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕说，新学期北京市将大面积、大比例推进干部教师轮岗。

李奕介绍，干部教师交流的主要形式包括区域内校长交流轮换、骨干教师均衡配置、普通教师派位轮岗3个维度。

校长层面，校长交流轮岗的对象为公办学校正、副校长。凡是距离退休时间超过5年的，并且在同一所学校任职满6年的正、副校长原则上应进行交流轮岗。

教师方面，交流轮岗的对象为公办学校在编在岗教师。凡是距离退休时间超过5年的，并且在同一所学校连续工作6年及以上的教师，原则上均应进行交流轮岗。

▲图/新华社发

“从这里可以看出，除非接近退休时间，无论是校长还是老师，后续都不可能‘一直占坑’，即需要通过轮岗来实现师资力量的均衡分布。”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示。

根据官方信息，北京市的教师轮岗主要包括两种类型：

一种主要是优化学区（教育集团等）结构，努力实现学区（教育集团等）区域内全覆盖；另一种是远郊区在全区范围内推进义务教育学校校长交流轮换、区级以上骨干教师均衡配置、普通教师派位轮岗。

除此之外，在校际、集团之间，甚至区域之间，通过双师课堂等方式将优秀的老师、学科课程和作业布置向薄弱学校和地区输出，促进教育优质均衡。

据介绍，首批确定东城区和密云区为干部教师轮岗试点区，北京将有计划地逐步扩大试点，再启动六个区的干部教师轮岗交流试点。

东城和密云两区相关负责人也都就试点安排做了介绍。

东城区委教育工委副书记、区教委主任高伟介绍，东城区以“先教师后干部，先小学后初中，先骨干后普通”“跨校际，跨学区，跨层级”及“全覆盖，全统筹，全学科”为原则，充分发挥深度联盟、九年一贯、优质资源带和教育集团优秀人才的引领带动作用，本学年度实现干部教师交流轮岗不少于2000人。力争用3年时间，实现东城区义务教育阶段学校干部教师100%交流轮岗。

密云区委教育工委书记张文亮介绍，在持续开展城乡教师交流轮岗的基础上，密云区本学期已启动校级干部轮岗人数达50人，占全区校级干部比例55%，通过干部交流促使城内优秀干部向农村学校、城内薄弱学校流动。

轮岗推行多年，亟需政策破局

实际上，早在1996年，我国就推出了教师交流轮岗制度，以促进义务教育均衡发展。 

1996年4月，当时的国家教委《关于“九五”期间加强中小学教师队伍建设的意见》指出，要积极进行教师定期交流，打破在教师使用方面的单位所有制和地区所有制，鼓励教师从城市到农村，从强校到薄弱学校任教。

2014年8月，教育部等三部门联合发布《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》。具体规定了每年交流轮岗的教师比例，即“在同一所学校连续任教达到地方教育行政部门规定年限的专任教师均应交流轮岗。城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。”

在本次北京的政策之前，深圳8月1日公开征求意见的《深圳经济特区社会建设条例（草案征求意见稿）》，其中也提到要建立义务教育阶段教师交流制度。

然而，教师交流轮岗制度实行25年来，效果并不理想。核心问题在于谁会是被选中交流轮岗的那10%和20%的教师。

21世纪经济报道，北京市一所公办学校管理人员表示，现实中，流出校实际掌握了派谁去交流轮岗的权力。有时候，校长为了保护学校的利益，不愿让优质教师外流，而是让青年教师、与校领导关系不好的教师等边缘教师出去交流。

城乡教师待遇的显著差距也成了教师交流轮岗的主要阻力。

有的地方规定，城镇教师轮岗到农村学校可以享受农村教师补助，作为激励优秀教师进农村的激励，但一份2017年至2018年对北京某区的调研显示，该区的乡村教师岗位生活补助高达每月3000元，加上职业年金、公积金等..，该区农村教师的月收入依然是城镇教师的两倍。

此外，教师交流轮岗的时间长短直接影响政策效果。实践中，希望交流时间为1年的老师超过一半，但对于流入校来说，1年时间太短，流动过于频繁，不利于保持学校教育的连续性。

业内普遍认为，本次北京新规出台，力度空前，意味着教育轮岗将真正走向“制度化、常态化”。

严跃进认为，此次北京政策具有积极的意义，体现了当前在教育均衡化的规划上，出现了很多新动作。过去教育均衡化强调的是生源的均衡化，即学校不能设置各类门槛刻意挑选生源的情况，而现在教育均衡化也把师资均衡化纳入改革之中。

“此类改革下，师资力量会均衡，所以一定程度上会打击一些小学的名校光环。”严跃进补充说。

“推动交流轮岗首先需要干部教师思想认识到位。”北京市汇文中学校长郭杰说，“学校通过多种方式与干部教师交流，帮助干部教师明白交流轮岗的重要性，同时提供实实在在的支撑，帮助轮岗干部教师解决实际困难，提供发展机会。”

学区房面临进一步降温

除了校长和教师，北京的政策消息公布后，不少家长以及房地产行业也对这一政策产生了激烈讨论。

一个普遍的观点是，算上此前的多校划片，如果此类促进教育资源均等化的举措能够真正落地，并且有足够的监管措施保障成效，学校没了重要差距，“学区房”的概念将进一步淡化。 

严跃进认为，此类政策对于房地产有几个重要的影响。第一，学区房面临打击，通俗说，“在哪里读小学都一样，因为老师和同学都差不多”，所以刻意买学区房也意义不大，进而使得学区房进一步降温。

第二，各类房企后续项目开发中需要研究此类教育政策，因为强调所谓的名校等，似乎底气不足了，换句话说，师资均衡了，那么以名校的噱头来推销房子，也意义不大了。

近年来，各个城市的学区房一直是房价最高、涨幅最大、投机炒作力量最集中的领域，但是随着国家一系列调控政策和教育政策的出台，学区房迅速降温，有些城市畸高的学区房价出现不小松动。

据时代周报报道，在北京中关村学区和西城月坛学区，近一个月来，月坛的成交量有了明显下滑，至少下滑50%，成交价格也有所下降。中关村片区专做学区房生意的中介业务员也表示，“甚至有房源跌了100万元。”

此前，深圳早于北京出台过类似的学区调控和教育政策，深圳的学区房也出现降温。

比如，据深圳当地媒体报道，深圳一套顶级学区房在某拍卖..出现流拍，而起拍价超过1900万元，相比市价已经便宜500万元以上。京东拍卖..显示，8月20日，这套学区房二拍时，起拍价已经降低到867万元，最终以1035万元的价格被人拍走，成交单价约为9.89万元/平方米。要知道，今年5月，同一片区的学位房拍出了17.26万元/平方米的价格，现在的价格降幅超过了40%。

▲图/微博消息截图

一家当地的房产咨询..透露，深圳市观澜的一位业主为了卖房，不仅拉了500人的中介群，还承诺只要帮忙成交都有2个点..。“现在没事就在群里发..。”

▲深圳有中介称“业主发..推介自家房产”。图/中国基金报

业内人士提醒，种种政策释放的信号已经很明显了，现在再去炒作学区房，必须警惕最后砸在手里，房子真的变成“不动”产，勿谓言之不预。

来源｜央视新闻客户端，原题《新闻1+1|北京实施“教师轮岗”制度 这些疑惑 听听专家怎么说→》

8月25日，北京正式发布“双减”政策下推出的优秀校长教师交流轮岗实施细则。针对北京此次实施的试点，还有哪些疑问待解？又如何形成真正的制度？新闻1+1邀请北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕，和中国教育科学研究院研究员储朝晖，共同关注：教师轮岗，北京怎么做？

一、实施优秀教师轮岗制度，新学期学生感受可能不大，对流动的老师影响大

李奕：有经验的家长和同学们会感受到，开学后会有一些老师的调整，因为这其中包括毕业年级的老师把孩子送走之后，本身会被重新调配到起始年级，在这个过程当中，孩子们可以感受到可能有的老师不是原来学校的老师。实际上，对参与流动的老师影响是相对比较大的，毕竟老师要跨一个校区或者跨一个学校到另一所学校，接受一定的挑战。 

二、北京优秀教师轮岗，既有骨干、特级教师，也有适合做课后服务等类别的岗位老师

李奕：通过多年的摸索和试点，在教师干部流动过程中，我们不仅仅是按照教师职称的高低或者是荣誉的高低去流转，而是根据流转位置的需求。比如这次在“双减”政策的背景下，我们更关注学科组、年级组层面上怎么发挥作用，所以在人员流转的挑选过程中，既有骨干教师、特级教师，也有适合于做课后服务，适合于做作业的研究和考试评价研究的不同岗位老师，所以是因岗因需来决定调动的比例。

三、北京教师轮岗，老师愿意吗？

李奕：实际上在轮岗过程中，我们充分考虑到老师的感受和他业务成长以及学校的服务质量，还有学生实际获得之间的关系。那么我们这次为什么提出在区域内轮岗流动？特别是在过去已经比较成熟的集团化办学和学区内部进行干部教师的轮岗，就是在老师的生活空间以及岗位流动上，统筹兼顾他们的发展需求。当然很关键的一点是，我们对老师的绩效考核和荣誉认定也是一个重要的引导和杠杆。

▲图/新华社发

四、北京教师轮岗，家长愿意吗？

主持人：学生考的是本校，结果本校的优质老师流动到分校去了，家长愿意不愿意？

李奕：我们特别理解家长可能会有这样的猜测和感受，虽然家长不直接面对老师有这种交流，但实际上在四五年前，我们已经按照中央和教育部的总体部署，北京的学区化管理和集团化的办学已经基本上做到了全覆盖，也就是每一所单体学校都是在一个学区和教育集团内部。所以我们家长能够感受到把一个孩子送到了一所学校，但是实际上他所获得的教育资源，包括课程，以及老师的服务，可能是一个区域和集团所供给的内容。这就是今天我们特别谈到的，由单一的学校供给变成区域的集团化的供给的过程中，教育的均衡和流动就自然实现了，那我们孩子的实际获得也从过去单独获得一所学校的资源，变成了更多的资源，应该说是更好的。

五、北京顶尖学校的优质资源，是行政命令下流动？还是真的愿意依据需求流动？

李奕：这是一个很关键的问题，实际上不仅是操作上的问题，更是认识上的问题。我们不人为把学校分成优质和不优质，但在老百姓心目当中确实存在不同学校的差异。在过去一段时间里，我们在进行学区化和集团化办学改革过程中，其实校长已经有了一个思想认识上的统一，没有哪一所学校的资源和老师是一所学校所占有的，也不是独有的，都是为更广阔的同学和教育来提供教育资源服务的。所以在单体学校到学区和集团化的改造中，这些老师和校长的思路和站位，已经从一个单体学校的所谓的优质、拔尖，开始进入到一个更广阔的空间。现在我们能够进行这样的流动，正是在这样认识的改革基础上，才能够顺利推进。

六、北京将大面积推进干部教师轮岗，能否解决学区房“热”的问题？

李奕：实际上教育影响很大，连着千家万户，但在推进工作当中，我们特别关注到这次中央和北京市的“双减”文件，并没有直接提到干部教师的流动，但我们关注到作业改革、课后服务改革等一系列改革都是由人来推进的，必须促进人员的这种流动和优质服务的整体提升。在这样的推进过程当中，家长对教育供给侧结构的改革认识，肯定会影响到他对学校的选择，对学区房的认定等，我相信肯定是带有化解作用的。但推进教师轮岗工作，更加着眼于高质量教育体系的构建，更好地服务于孩子，自然会带来周边环境和资源的相应变化。

七、北京教师轮岗，现在是学区内，未来跨学区轮岗，能实现吗？

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