千人留学遇阻，起诉美国政府

8月15日上海浦东机场，赴美值机柜台前，蛇形排起了千米长队。美国高校开学在即，一批留学生飞往当地，准备新启或继续学业。

如果不是中途的意外，8月18日，黄钺也该抵达美国芝加哥，随后奔赴圣路易斯华盛顿大学，但他原计划的赴美留学之旅却因签证被撤销，无法成行。

签证遭拒，黄钺不是孤例。7月，超500名留学生联名致信中国驻美大使馆，反映他们赴美留学签证申请被美方拒绝。2020年6-9月，美国..撤销了1000多名中国留学研究生和科研人员的签证。

如此集中的签证“卡脖子”问题，源于一项总统令。

2020年6月，特朗普签署生效了“10043号总统令”，以威胁美国经济活力和人民安全保障为由，通过限制签证，暂停特定院校的中国学生和研究人员入境美国。2021年1月，拜登入主白宫后，这一总统令至今尚未撤销，被视为美国政府对中国系统性打压的缩影。

因新冠疫情，从2020年3月20日起，美国驻华大使馆中止了所有常规签证服务，直到今年5月4日才重新开放部分签证预约，在这之后，被拒签的中国留学生、学者集中出现。

拿到美国大学录取通知书的留学生，为何却被签证拒之门外？纯粹的留学计划为何受到如此大的阻力？

面对不合理的拒签，面对欺辱和打压，中国留学生们决定不再容忍美方对他们的不公待遇，他们寻找法律途径，将对美国政府提起集体诉讼。

2020年9月，美国驻华大使馆仍未开放常规签证申请，为了前往美国密歇根一所大学继续博士学业，26岁的吕博思不得已飞往柬埔寨申请美国签证。

“你是否接受了政府资助？”面签时，签证官拿着她的材料问道，她如实回答：“得到了留学基金委（CSC）的生活费资助。”

对方追问：“你跟军队有什么关系？”这一提问让她摸不着头脑。“我肯定说没有关系，我这么大，连个军人都不认识。”吕博思对南风窗复述道：“我的专业跟军事差了十万八千里，我的专业是临床药学。”

签证官没有多说，给了吕博思一张..回执单，告知她要走Check（行政审查流程），让她回去等消息。

另一边，想要结束网课、赴美留学的韩益在上海领事馆面签时，是在今年7月，面试他的是一位白人男面签官，看起来很友好，排在他前面几位的申请人都快速过关。

但轮到他时，面签官看着他的材料，得知他本科毕业于南京航空航天大学，读的专业是机械工程，面试官沉默了，开始对着电脑密集敲击键盘。

时间持续了近10分钟，韩益紧张了起来。

结束面签第二天，吕博思收到了Check之后的结果：拒签。这让她很意外，不只是因为被拒签，更因为结果来得太快了。

按她过去的经验，审查最快也要一周时间，她曾经等过1个月，“这也已经算快的了。”但一天之内就给出Check结果，这是第一次，她对审查产生了怀疑。“真正的审查，一天看不出什么。”这更像是基于某种标签的粗暴排除。

通知邮件中对“拒签理由”的说明，提及了美国移民法一项条文——212（f），旨在限制对美国国家利益有害的非移民入境，但吕博思不明白的是，她究竟如何有害，没有具体解释。今年3月，她在北京申请加急签证，再次被拒。

在沉默中等待终于结束，面签官给了韩益一张白色的拒签回执单，并告诉他：我不能给你签字。“I know it.（我就知道）”韩益回答。他询问是否因为它的本科学校和专业，对方没有明确答复。

在这之前，韩益已经听说有同学因此被拒签，但仍抱着“没准自己是例外”的想法来试试，但没能成功。

和韩益相比，黄钺曾有机会实地踏进圣路易斯华盛顿大学的校门。

6月中旬，他在北京面签，尽管也听说有同校学生签证被拒，还是来试试。面签官对他“毕业于北京理工大学国际经济与贸易专业”的学术背景没有异议，一系列常规问题过后，对方给出了“听起来很好”的答复，他当场拿到了意味着“签证通过”的蓝色回执单，并在他的护照上加盖了印章。

之后，订机票、租房子、选新课，他为赴美留学做好了准备。

但一个月之后的7月23日，一个同学向黄钺诉苦，因为前一天接到通知：签证被撤销。黄钺一边安慰同学，心里却隐隐不安。果然，2个小时后，他也接到了“撤销签证”的通知，安慰同学的话，自己用上了。

10个月内，中国留学生、访问学者签证被拒、被撤销的遭遇发生了超过千起，学生尤其不理解，拿到美国大学录取通知书的他们，为何却被签证拒之门外？纯粹的留学计划为何受到如此大的阻力？

原先他们只是分散的个体，但因为相同的被拒遭遇、适用模糊且不合理的限制令、被损害的留学权益，逐渐从分散走向联结。

签证第一次被拒之后，吕博思一开始以为是自己的回答出了疏漏，她在网络上寻找同伴，一开始只是抱团取暖，而后逐渐集结成了互助小组。

黄钺4月份进群时，群里还只有几十人，一个月不到，建起了四个群，成员超2千人。信息共享与交流中，他们才发现问题的真正源头——10043号总统令，也逐渐理清它针对的具体人群。

被拒签的留学生集中在国家工信部直属的七所高等院校，七子之外，北京邮电大学毕业生也是集中被拒签的对象，八所院校先后被美国政府列入制裁的实体清单。

这些院校中，专业背景属于科学、技术、工程、数学，合称“STEM学科”的留学生，通常意义上的理工科留学生几乎无一幸免，北理机械专业毕业的韩益就是其中一员。“只有纯文科，比如历史艺术才有可能拿到签证。”南航商科出身、事后被撤销签证的黄钺说。

八所院校外，像吕博思一样得到留学基金委（下称：CSC）资助的留学签证申请人，也被集中拒绝入境。吕博思对此难以接受。

据CSC官方政策文件，其资助面向专业基础好、成绩优异、有科研能力的所有留学生，并没有针对诸如国防军事等特定专业，设立初衷是鼓励留学、培养人才，虽有要求得到资助的留学生按期回国后在国内工作至少两年，但这是鼓励人才学成之后优先回国就业的常规操作，且CSC并不单独资助中国留学生，外国来华留学生同样可以申请。

同时，吕博思的留学计划是“授课制”而非实验研究，听完课通过考核、修完学分就可以毕业，她的专业角色更接近“医务工作者”。

即便吕博思向面签官提供了美国博士院校为她开出的支持信，以证明她确实急需前往美国完成学业实习，但都被面签官无视了。“不管怎么证明我跟军队没有关系，我是无害的，就是不行，他已经罔顾事实了，没有地方申诉，这是霸凌。”吕博思颇为不满。

以国家安全和主权之名，一纸限制令成了竖在这群留学生面前的高墙，但这群95后，没有把自己当成受害者，他们从一开始就在温和地抗争。

在一份反对10043总统令的倡议书里写道：名义上，这份总统令限制帮助实施军民融合计划（国家同高校、科研机构合作研究，这是国际社会通行做法）的实体，实际上，它扼杀的是大量无辜学生的求学之路。

一个呼吁停止10043号令的网站（10043.org）搭建了起来，互助小组创建起“学术无国界”的双微、推特账号同步信息，讲述他们遭遇的签证歧视，质疑10043的合理性，更新他们的行动进展，对外发声。

莫奇是“学术无国界”互助小组的志愿者，不同于其他被拒签的留学生，他还没有定下留学目的地，也没有被拒签的经历，但他关注到了这一群体困境，认为这或将影响他的留学计划，在事件初期就加入了互助小组，现在参与和负责对接联络。

留学生持续发声，终于在7月得到了积极回应。

当时，有央媒记者来联系采访，几天后，又有记者在外交部例行记者会上就此事提问，发言人赵立坚表态，希望重新审议有关中国留学生赴美留学签证申请，当天#500多名中国留学生赴美签证申请被拒#的话题登上微博热搜。

热搜一出，莫奇记得，4个聊天群很快沸腾起来，群友相互呼吁着去热搜底下留言、转发，他们亲眼看着话题从热搜榜后排冲到了榜首。

在美国学界，他们也在寻求支持。

志愿者们联系上了麻省理工大学研究生联合会、卡内基梅隆大学研究生大会，二者代表1.4万名研究生联名致信美国..、国土安全部机构审查小组：国际学生对我们的研究生态系统至关重要……强烈支持废除有害的移民行政命令，欢迎全球多元化人才。

他们还联系到了康奈尔大学国际事务副教务长温迪·沃尔福德，后者去信美国务卿布林肯，询问10043执行的具体标准并表示：“一个明确的标准可以防止不平衡和武断的解释……否则领事官员可能会以反复无常、不明确和过度的方式执行前任政府的指导。”

美国高等教育协会也为此声援，从“延误学生学术生涯和关键项目进展”的角度，联名向美国..东亚和太平洋事务局表示担忧。

遗憾的是，这些联名信发出后，并没有得到美国官方的回复。

唯一可能有实效的抗争是诉讼：起诉美国政府，这也集中了互助小组最多的心力。莫奇告诉南风窗，志愿者联系了超过30位律师，大约一二十位给了回复，他们一致做出了“案件难度很高”的评估。

发邮件、电话连线、开视频会议，他们花时间了解每一位律师的诉讼思路。“有的律师觉得这个案子不适合他来办，或是他没有特别好的思路，有的经验不够丰富。”

互助小组最后选择了胜诉率高、名声好的移民官司律师Ira Kurzban，认可他的诉讼思路，与之沟通的态度也让他们觉得“值得信赖”。“他是自己带中文翻译来跟我们交流。”莫奇说。

美国宪法在国家安全上赋予总统相当大的权力，法院很难作出完全推翻10043号总统令的判决。但Ira表示，诉讼并非没有获胜的希望。除了通过诉讼扩大我们的影响力、让拜登政府意识到禁令的不合理之处，禁令本身的模糊不清、签证官员对禁令的简单理解和粗暴执行，留出了起诉的空间。Ira会选择美国对华友好的时机，或是对华友好的州，又或对华没有偏见的法官发起诉讼，以利于诉讼进展。

同时，按照美国法律，一旦美国政府或政府官员作为被告，被告会对案件向法院请求驳回起诉；互助小组成员若成原告，就有机会对此进行反驳。“最理想的结果是庭外和解，撤销10043号令，这样我们就可以不战而胜，不需要再花后面的钱。”莫奇说。

但启动诉讼进程需要至少35万美元诉讼费，个体难以负担，互助小组在GoFundMe发起筹款，因其可以保证筹款不经过志愿者保存或转交，筹集完成后，将由代理律师提款，更加规范。但眼下距离目标金额仍有差距。

“钱筹够了，律师才干活，着手起诉。”吕博思说。

在美国政府的铁幕高墙面前，千名留学生显得渺小，但莫奇和其他志愿者却有这样的勇气和自信：“我们一定要去做，不要等别人来帮我们解决，我们要去发声，要被看到。”

“（诉讼）这是唯一掌握在我们手里的事，不管赢不赢都要去做……如果不发起诉讼，他们（美国政府）仍然只会淡化和回避。”吕博思说。

至少，他们的主动表态都进入了两国政府的视线。

网络发声中，被拒签的留学生常被问到这样一个问题：为什么一定要去美国留学？

吕博思是为了更好的学术环境。她所学的临床药学专业在国内刚起步，师资水平不如美国高校成熟：“美国在学术方面是无可争议的NO.1。”向外取经是现实需要。

但更现实的原因在于，若不去美国完成一年的毕业实习，吕博思很可能拿不到已经读了3年的博士学位，前功尽弃不说，未来就业也会面临尴尬：有博士水平却没有博士文凭，工作机会和待遇都受负面影响。以至于在国内跨洋上了一年网课的她，多次怀疑“如果将来被迫退学，上课还有什么意义？”只要10043号令还在，她的处境很难改变。

赴美留学，黄钺看重的是留学经历本身，专业学习是一方面，他只是想多延续一段校园时光，尤其是跨文化交流的经历：“本科浪费了很多时间，硕士留学是我给自己最后的机会。”

黄钺曾收到两封高校offer，之所以选择圣路易斯华盛顿大学，是因为另一所学术上略胜一筹的约翰霍普金斯大学，但它的商学院校区是两栋写字楼，“这不是我憧憬的校园生活。”眼下，他不希望一年半的留学计划以从未踏进校园、全程靠上网课的形式草率收场。

总之，赴美留学是个人的发展选择和自我追求。

10043号令还没有松动的迹象，诉讼启动乃至最终结束之前，被拒签留学生面临着重新选择。

他们当中，有的已经“跳车”，重新申请到其他国家的留学，或是直接换offer转去香港的大学，要么一边上网课，另一边把重心放在实习上，又或者准备应聘就业，重新确定行进的轨道，这是他们没有更好选择之下的次优选。

已被拒签的留学生之外，像莫奇这样正在准备留学计划的学生对选择美国高校也更加谨慎，以免被卷入不确定、动态更新的拒签名单中。

这并非“多虑”，因为风起于青萍之末。早在2019年，南航的韩益就听留学中介说起，当时有北航计算机专业多名学生被拒签，他没有留心，留学时依然首选美国高校，一年之后，他也被卷入类似的风波。

存续生效的10043号令，其影响或将在未来进一步显现。据美国乔治城大学估计，因此被拒签的学生人数，每年在3000～5000之间，占美国STEM专业中国留学生的16%-27%。

被拒签的留学生重新用脚投票，以诉讼抗争，他们的姿态和选择也引发美国对留学生流失问题的关注，代价是昂贵的。

福布斯新闻援引美国统计局分析，每年每1000 名博士被美国大学拒签，10年内大学产生的专利的预期价值估计为 2100 亿美元，10 年损失近10亿美元的学费。

从这一点来看，损害美国利益的不是中国留学生，而是制定了10043的美国政府自己。

（吕博思、黄钺、韩益、莫奇为化名）

    编辑 | 煎妮

排版 | 文月 菲菲