高校被淹!灾情突袭，如何应对?

这几天，河南遭遇极端强降雨，多地受灾，位于省会郑州的郑州大学、地处新乡的河南师范大学等高校也未能幸免。

图片来源：河南师范大学官微

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图片来源：河南农业大学官微

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面对突如其来的大暴雨，高校是如何应对的？

7月19日和7月20日，郑州大学先后发布两条紧急通知，部署校园防汛和防灾工作。事发后，学校各部门协作，尽最大努力减少暴雨对师生生活的影响，如主校区菊园、松园园区停水、停电，后勤人员就从受影响较小的柳园园区向菊园、松园园区紧急运送热水。7月21日，郑州大学宣布启动受灾严重地区学生专项资助工作，资助对象为受洪涝灾害而导致生活困难的郑州大学全日制在校本科生。

7月20日，河南师范大学发布安全提示，要求留校的同学做好防护措施。针对校区出现的内涝情况，学校组织工作人员及时排水。此外，学校还为留校学生采购生活物资，做好后勤保障。

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与此同时，全国各地高校纷纷启动受灾严重地区学生资助，以湘潭理工学院为例，该校7月20日连夜开展了受灾地区学生情况摸底排查，7月21日上午，学校第一时间发布了援助救灾最新通知，包括河南受灾地区学生，如本人或家庭因洪涝受灾，造成人员伤害或严重经济损失，凭地方政府的证明，可向学校申请1万元助学金；受灾极为严重的家庭，可申请减免2021-2022学年全年学费。

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近些年，地震、新冠疫情、特大暴雨等重大突发事件所带来的灾难相对较多，给人们的生命、生活、财产安全造成了极大危害，因此，提高应急治理能力和水平尤为重要。

2003年抗击“非典”后，国家有关部门和单位着手制定了各部门突发公共事件应急预案。2005年，教育部颁布实施《教育系统突发公共事件应急预案》。2006年，..颁布《国家突发公共事件总体应急预案》，要求包括高校等在内的基层单位加强应急能力建设。2007年，国家颁布了《..突发事件应对法》。2018年，国家设立了应急管理部，在制度设计上对存在的问题做出了全面的回应与解决。2020年4月，教育部会同应急管理部印发加强应急管理学科建设相关通知，部署北京大学、清华大学等20所代表性高校先试先行，结合自身学科特色优势，聚焦2-3个应急管理领域或方向，高水平开展应急管理学科建设……

在不断的努力下，我国的高校应急治理体系从无到有，从不成熟到逐步完善，在去年应对新冠肺炎疫情和本次特大暴雨中发挥了重要作用。

查看学校网站，我们发现，不少高校都出台了处理突发事件的应急预案，从应急组织领导体系构成、预测与预警、应急行动、应急保障措施、宣传教育、..和演练、督促检查等方面，详细介绍了应急处置的具体内容，不管是发生事故灾难类事件，还是社会安全、公共卫生类等事件，高校都能据此及时应对。

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但在实际落实的过程中，仍存在一些问题急需高校解决。例如：

1. 部分高校应急预案分类不足，未能囊括多种可能性突发事件。在机制、体制和法制上，存在落实不到位的情况，没有充分发挥高校在应急管理中的作用和高校应急管理的常态化。

2. 高校应急管理涉及责任主体较多，一方面，工作内容存在交叉与重叠，导致突发事件发生后，容易出现责任推诿和不作为。另一方面，工作内容的重叠和交叉，不利于学生了解应急管理流程，无法在事件发生的第一时间做出精准响应和链接。

3. 应急宣传和教育多采用单一形式，如海报、宣传单等，形式感较强，但不够注重师生的接受程度和意见反馈。同时，部分老师和学生并未主动采取实际行动学习应急知识和技能，更多的是被动接受讲座宣传、技能..等。

4. 高校应急管理建设多以政策文件为指导，没有充分挖掘社会组织、家长和学生等的充分参与，部分高校甚至没有把对突发事件的应急管理纳入正常的教育管理体系当中。

针对应急宣传和教育形式单一的问题，下一步，国内高校可以重点开展针对应急管理的公共素养教育，同时开展专项应急管理业务..，鼓励教师、辅导员等学习运用相关专业知识，提升应急管理能力。

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在保证师生安全、事后恢复方面，国内高校还可以将工作做细。例如，下面介绍的国外高校的做法或许值得参考。

多年前，飓风“桑迪”曾在海外登陆。此前，各院校已通过多渠道将气象部门做出的预报通告给了学生。考虑到在校留学生可能存在的语言障碍，国外一知名大学还采用了西班牙文、海地语、中文、韩文、..文等语言发送邮件，为学生提供校园及附近地区灾情的最新通告，告知学生去哪些网站找什么应急资源、教学楼使用时间、停课通知、公交系统停运通知等信息。

除此之外，在另一所高校，除了突发事件和灾害发生前做出的、用于前期预防和事后恢复的紧急事件应对计划，为确保全校师生及教职人员安全，他们更将防范建议和措施公之于众。事无巨细，其中包括“在宿舍或者公寓内备好食物和水”“确保宿舍有手电筒和充好电的便携式收音机”“飓风来临时转移到低楼层并远离窗户”“节省手机电量以确保紧急情况下使用”等内容。

一旦渡过危机，高校便迅速进入最后一个阶段：恢复期。这一阶段的目标不仅是恢复学生身心健康及学校的配套基础设施，还包括整个校内的情感、环境和经济健康状况。根据某国当地的紧急计划，应急计划..中的响应小组必须制定现场恢复战略，让大学及其周边社区恢复到正常的运行水平。

复原计划包括：员工及学生的康复计划及补偿..；参考过去相关的业务连续性计划，修复遭受损害的设施；与有关部门协商如何修复破坏的环境；重新配备消耗的紧急补给设施，如灭火器、急救和泄漏响应包等。

来源：麦可思研究综合整理自光明日报、潇湘晨报、高校应急管理中的多元主体协同机制建设（赵玥 朱丽娟）、各高校官微、麦可思研究等，转载请注明来源。

本期责编 | 麦可思 丁楠