2022年6月30日，菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特任期届满，77岁的他将离开总统宝座，回归平民生活。
掌权6年，他影响了菲律宾的政治生态，在中美博弈的过程中，为菲律宾寻找方向；他曾因语出惊人，不断引起西方舆论的挞伐。这位总统为何口碑分化严重，各方评价不一？
夜色下的马尼拉，潮湿、炎热。装备齐全的警察，正在紧张地部署，他们要突袭一处涉嫌..的窝点。从2016年7月杜特尔特上台开始，菲律宾警方就在全国展开了声势浩大的肃毒行动。早在竞选初期，杜特尔特就向选民保证，要在当选后6个月内扫除犯罪、..和腐败。
“他竞选有三个口号，一是反..，二是反腐败，三是反罪恶。”杜特尔特出生于1945年3月28日，来自菲律宾中部杜特尔特家族，拥有政治学和法学双学士学位。那场肃毒行动中，杜特尔特颁布了一项政策，授权警员不经司法就可以处决反抗的毒贩。几乎同时，杜特尔特又“剑出偏锋”，允许民众向毒贩和瘾君子开枪。民众击毙涉毒人员，还能获得奖励。在杜特尔特打响“禁毒战”之前，..在菲律宾被公开销售。根据禁毒署数据显示，菲律宾1亿多人口中，吸毒者已经接近400万。在贫民窟，有60%的孩子接触过..，全国近93%的乡镇存在..犯罪，首都马尼拉更是..犯罪的重灾区。..犯罪与贫困、腐败并称菲律宾社会的三大痼疾。菲律宾在美国殖民地时期就有种植..的传统。直到今天，全球约七成左右的大麻都来自菲律宾。菲律宾地处热带，适宜作物生长，更成为南美..运往东亚和欧洲的重要通道。那么，这场饱受争议的“铁腕禁毒战”收获了怎样的效果呢？“据菲律宾国家警察局2021年公布的数据，自从杜特尔特上台开展扫毒行动至今，一共开展了20多万次的禁毒行动。在这个行动中，有6600名涉毒嫌犯被杀，有24万人被捕，有153万余名嫌犯自首或者投降。菲律宾的涉毒人员从400万下降到了160万，菲律宾整个社会的风气也有明显的转变。”随着肃毒行动的不断扩大，杜特尔特也遭受到国内政敌和西方社会的大力挞伐。其中，美国等西方国家就公开要求杜特尔特遵守人权和法治，停止对毒贩的杀戮。对此，杜特尔特反击说：“西方对菲律宾的殖民时代已经过去了”。让所有人始料未及的是，杜特尔特上台还不到三个月，菲美之间就因为禁毒问题，将矛盾公开化。杜特尔特表示，美国作为菲律宾的盟国，不仅不支持菲律宾开展禁毒斗争，反而在国际上进行激烈的批评，美国的领导人应该学会尊重他国，不要随意的指责菲律宾的人权问题。2016年9月，杜特尔特应邀前往老挝首都万象参加东亚峰会，并与出席会议的美国总统奥巴马见面。行前，有记者问杜特尔特，要如何向美国解释菲律宾在肃毒行动中的争议，性格火爆的杜特尔特再也忍不住了，表示了自己强烈的不满。中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员 孙西辉： “当时奥巴马政府的国务卿和议员多次批评菲律宾、批评杜特尔特，所以导致杜特尔特非常恼火，他亲自说奥巴马就是‘son of bitch’，这对于一个国家领导人来说，用这样的语言来辱骂另一个国家领导人，无论是出于什么原因，这种表达都是非常罕见的。”如果说肃毒行动造成了杜特尔特与奥巴马的龃龉，那么杜特尔特的反击则导致了菲美裂痕不断扩大。中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员 孙西辉：“奥巴马政府在执政末期基本上停止了对菲律宾的军售，军售和军援实际上是菲律宾军事装备和军事开支的重要来源。这导致他们在禁毒行动和反恐行动中缺少弹药和..，在这种情况下，杜特尔特主动向中国和俄罗斯提出，要购买军事装备并请求军事援助。当时菲律宾从俄罗斯购买了大量的轻型武器，中国也援助了一些武器和物资。”在杜特尔特上任的伊始，菲美关系就迅速疏远，与此同时，菲中关系快速修复。杜特尔特曾表示：“我想对中国人民说几句。菲律宾在经济上唯一的希望就是中国，其他国家，实话实说，我不指望他们。”中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员 孙西辉：“在杜特尔特执政之后，中国逐渐成为菲律宾最大的经济合作伙伴，在投资贸易和外国游客来源等方面已经超过了美国。这些做法体现了杜特尔特政府在回调对华和对美关系。希望对美一边倒的这种状态，尽快地调整为在中美之间实行相对平衡的大国外交政策。”从“亲美外交”回到“平衡外交”，中国和菲律宾之间还有矛盾需要面对。“南海争端是中菲之间绕不过的坎，它可以说是中菲关系发展的一个绊脚石。阿基诺政府在南海问题上奉行一种强硬的对华政策，同时又迎合了美国以南海问题为抓手来遏制中国的战略需求，事实上是扮演了一个美国通过南海问题来遏制中国的‘马前卒角色’。”从2012年开始，菲中两国在南海的冲突就不断升级。2012年4月，菲律宾军方在黄岩岛潟湖附近，企图抓捕中国渔民，引发了与中国海监船的激烈对峙。6月，中国宣布建立“三沙市”，管理南海诸岛。一年后，双方又因为仁爱礁“补给”事件扩大矛盾，而导致菲中关系快速恶化的，则是阿基诺三世下令，将南海问题提交所谓“国际仲裁”。与阿基诺三世的态度不同，早在大选期间，杜特尔特就曾说过，不接受联美制中的“一边倒”政策，如果当选总统，他愿意和中方搁置在南海的争议，进行接触，展开经济合作。2016年6月30日，杜特尔特就任菲律宾总统。中国....发出贺电，传递了改善中菲关系的意愿。而在此前，杜特尔特也会见了中国驻菲律宾大使，表达了对中国的重视，而他在就职典礼上，也完全没有提到南海问题。中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员 孙西辉：“他不利用仲裁结果去向中国施压，避免和中国因南海问题而出现军事冲突、摩擦或对抗。而且当时美国的官员、军方高层一再表示，美菲同盟的安全保障覆盖范围主要是菲律宾本土，言下之意是不包含争议的一些岛屿、岛礁。杜特尔特在这个问题上是非常清醒和明智的，他多次明确讲，我们不能和中国发生冲突、发生战争，因为我们承担不起、承受不起。”菲律宾经济基础薄弱，改善对华关系，不仅能为南海问题降温，还能抓住“一带一路”的机遇，借助亚投行的实力，发展菲律宾的经济。2017年5月，杜特尔特出席“一带一路”国际合作高峰论坛。“在杜特尔特上台后，他在2017年推出大建特建的计划，大力发展菲律宾的基础设施。而且他的基建设计与中国的‘一带一路’倡议实行对接。他在任的6年期间，中菲政府共合作开展16个项目，目前还有十多个项目正在推进。以上都是杜特尔特给菲律宾人民留下的政治遗产。”随着中菲关系的发展，美国不仅无法利用所谓“仲裁”挑拨中菲关系，更无法利用菲律宾的军事基地开展南海“航行自由行动”。“杜特尔特是一个非常典型的民族主义者。用他自己的话来说，他既不亲华，也不亲美，他只亲菲律宾，希望能够实现菲律宾国家利益的最大化。这才是一个最正确的一个选择，这才是最符合菲律宾国家利益的选择。”2020年，新冠疫情在全球蔓延，疫苗成了重要的战略资源。当时，发达国家的囤货行为直接导致了很多中低收入国家根本买不到疫苗，菲律宾也深受其害。2020年12月26日，杜特尔特在当天的防疫会议中公开向美国总统特朗普喊话，要美方用2000万剂疫苗换取美菲签署《部队访问协议》。此前，这项协议因菲美关系紧张而不得不中止执行。就在同一天的会议中，杜特尔特透露，菲律宾军方已经开始接种来自中国的疫苗。“杜特尔特在最后一次国情咨文中称赞中国是第一个帮助菲律宾对抗新冠肺炎疫情的国家，他亏欠中国的人情，他说‘对于我，特别是我们米沙鄢人（菲律宾人口最多的民族）来说，我们知道要感激中国’。”2021年3月29日，菲律宾政府从中国采购的首批新冠疫苗抵达马尼拉的比利亚莫尔空军基地。杜特尔特不仅亲自到场迎接，几个月后还接种了中国的疫苗。与此同时，国际刑事法院ICC宣布，开始对杜特尔特可能犯下的“反人类罪”进行调查。面对来势汹汹的指责，杜特尔特竟然选择了“退群取关”，宣布菲律宾退出国际刑事法院。来自棉兰老岛的杜特尔特，有着与传统马尼拉政治精英完全不同的性格。他行事草莽、不拘一格，政治手段果断细腻。杜特尔特成年后，继承了父亲的衣钵，当选了达沃市市长。当时的达沃市，是菲律宾有名的“谋杀之都”。在这座人口只有100来万的城市里，官员贪腐、..犯罪、凶杀案层出不穷。“他是以雷霆手段来整治当地的治安问题，比如，他推行非常严厉的深夜宵禁，每个晚上带着全副武装的警车车队全城进行巡逻。”杜特尔特打击犯罪的铁拳政策，在几年内就让达沃市的面貌为之一变。但在反对者的眼中，杜特尔特并不适合担任国家元首，他们认为，他缺乏最基本的经济、国防政策。而支持者则认为，他是改变马尼拉政坛最好人选。在总统任内，杜特尔特始终保持着高人气和高支持率。虽然他常常口不择言，举止粗豪，穿着随性，但在不少底层民众的心目中，这些都成了亲民的表现，与高高在上的政客和政治家族截然不同。中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员 孙西辉：“杜特尔特强调的社会公平和秩序，实际上在菲律宾是对传统精英政治模式的一个挑战。他充分地引导和利用菲律宾的民粹主义，把强人政治与民粹主义结合起来，进而建立了一个跨阶级、跨性别和跨区域的支持者群体。”菲律宾的家族政治传统悠久，100多个政治家族林立在菲律宾各个岛屿，他们牢牢控制着菲律宾从中央到地方的各级政府，这些家族也逐渐分为了亲美的精英家族和乡土势力。与前总统的阿基诺家族完全亲美不同，杜特尔特所代表的菲南政治势力，从一开始就展现出了强烈的反殖民特色，这也导致了传统的亲美势力对他进行攻击。
按照菲律宾宪法，总统任期6年，不能连选连任，这就意味着杜特尔特为菲律宾打造的长远规划，也需要由继任者来实现。所幸，接任总统的小马科斯是杜特尔特重要的盟友。中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副所长 张学刚：“杜特尔特和小马科斯应该说是忘年交，也是政治上惺惺相惜的好友，双方之间的很多的政治理念是相似的，比如说都主张要加强经济建设，也都主张要加强和中国的友好合作，推动‘一带一路’合作的进一步深化。事实上就是在2016年，杜特尔特当时竞选总统，他的副总统的竞选搭档就是小马科斯。”观察家普遍认为，2022年的菲律宾总统大选，杜特尔特是最大的赢家，不仅自己盟友当选总统，就连女儿也接任副总统，为六年后问鼎马拉卡南宫带来无限的想象。杜特尔特的政治遗产，将得以延续。中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员 孙西辉：“小马科斯政府很有可能会继续维持在中美之间实施的大国平衡外交。杜特尔特2016年接手的是一个完全倒向美国的菲律宾政府，现在的小马科斯接手的是一个在对外政策上，尤其是在对华和对美政策上，相对更加从容，或者说调控空间更大的一种状态。所以，他有更好的条件去实施更加精细化的大国平衡外交政策。”新总统将就任，杜特尔特在马拉卡南宫的日子已进入最后倒计时。他颇具争议，他极为率性，而作为近40年来菲律宾民意支持率最高的总统，他也给继任者留下了重要的政治遗产。这当中，有他对经济和民生的重视，有他为菲律宾选择的发展道路，更有他对菲中关系的改善。今日视频推荐：
