这次，拜登一反常态

韩国新任总统尹锡悦5月10日宣誓就职，韩国政治正式进入新时态。

尹锡悦就职前后，美国动作十分密集。不仅于日前推动韩国加入北约网络防御组织，还高调宣布总统拜登将于5月中下旬率先访韩，打破了“韩国领导人先访美”的惯例，拉拢之意不可谓不明显。

在抗击新冠疫情、处理乌克兰危机等紧急议题之外，美国频繁挑动东北亚安全神经，究竟打什么算盘？陷入僵局的半岛局势将如何发展？韩国对华政策是否会出现转变？长安街知事（微信ID：Capitalnews）专访中国现代国际关系研究院朝鲜半岛研究中心副主任刘天聪，解读拜登此番“主动出击”的真实目的。

拜登一反常态，抢先拉拢韩国

知事：美国总统拜登高调宣布将于5月中下旬到访韩国。美国在东北亚究竟打的什么算盘？

刘天聪：美国政府的核心思路是抓住韩国保守势力回归的战略机遇，进一步拉拢韩国，建立更紧密的地区同盟体系，以此遏制中国，维护自己的霸权地位。

尹锡悦10日宣誓就职。图源：视觉中国

表面上，美国宣称拜登此访是“强化对朝施压”，但这只是摆在面前的幌子。朝鲜问题无论从紧迫性还是体量上，都不值得美国如此兴师动众。“醉翁之意不在酒”，美国真正目的还是在于“对付中国”。

一方面，美国以应对朝核问题为名，加强在东北亚的军事部署，从安全上围堵中国；

另一方面，美国拉压并举、软硬兼施，在产业链供应链、高科技、意识形态等领域拉拢韩国，要求韩国选边站队，加入到美国遏制中国的政治阵营中。

按惯例，韩国新总统上任之后都是先访美，然后美国领导人再访韩，这次拜登不惜放下身段，在尹锡悦刚刚上任就主动来访，拉拢力度不可谓不大，值得警惕。

美方预设“三不”立场，韩朝关系或难突破

知事：在半岛问题方面，尽管韩国前总统文在寅任内大力推动半岛和平进程，但舆论认为未能取得显著成果。您认为半岛问题陷入僵局的原因何在？尹锡悦上台后将如何处理韩朝关系？

刘天聪：半岛形势陷入僵局主要原因是美朝关系长期僵持，无核化进程消极拖延。韩朝关系受到大形势的严重拖累，没有办法越顶美朝关系，所以同时陷入了僵局。

美朝关系在经历了2018年的“半岛之春”后重回僵持，根源在于美国政府始终是在利用朝核问题，把推动半岛形势转圜的噱头当作政绩、争取选票，并不是真的有诚意与朝鲜谈判。

拜登资料图。图源：视觉中国

拜登上台后，朝核问题已经陷入了结构性停滞，此时站在他的立场上，朝核问题就是三个“不”——前景不佳、收获不大、精力不够。

前景不佳，就是朝鲜核导能力不断提升，按照美国的一贯原则，压朝弃核的难度越来越高，前景越来越渺茫；

收获不大，就是经历了特朗普政府与朝鲜的“先热后冷”互动后，拜登很难再从朝核问题中榨取多少政治利益；

精力不够，就是因为有克服疫情、恢复经济、重建同盟体系、对付中俄等更重要的议程，没有太多精力放在半岛问题上。

在此背景下，韩国或许很难靠自身推动韩朝关系和半岛无核化进程取得积极进展。

推动韩国加入北约..，“从0到1”关键一步

知事：近期，韩国宣布加入北约网络防御组织，成为加入这一组织的首个亚洲国家，这对韩美同盟来说意味着什么？对中国有何影响？

刘天聪：特别值得关注的是，这是韩国首次加入北约常设的、带有情报交换和军事安全技术合作性质的机制化..，意味着美国的东亚盟国与欧洲同盟体系迈出了相互融合、横向一体化的关键一步，这个“从无到有、从0到1”的政治意义重大，长期影响不容低估。

美国试图打通欧亚同盟体系，重建并拓展“泛西方阵营”的战略谋划，这是韩国与北约走近的最大动力。

长期以来，韩国的战略重心一直集中在半岛、东北亚和亚太地区，对欧洲的安全事务并不特别关心。在这样的形势下，美国悍然推动韩国与北约携手，背后推力的强大可想而知。

美国意图打造“北约亚洲版”，冲击地区安全，使近期本已日益恶化的半岛、东北亚局势雪上加霜，并在全球层面上进一步助长政治分裂、阵营对立的消极潮流。

韩国不希望选边站队，有意在中美间找平衡

知事：今年是中韩建交30周年，尹锡悦在施政大纲中未列入“追加部署萨德”选项，他将如何继承文在寅的政治遗产，如何发展对华关系？

刘天聪：文在寅任内，中韩关系取得了瞩目的进展。整体来看，尹锡悦也是重视对华关系的，他不希望在中美间选边站队，而是希望在韩美同盟基础上同步发展中韩关系。

我们看到，当选后，尹锡悦首先与拜登进行了通话，但在会见外国大使时，将中国放在了美国之前，有意展示出一定的平衡。在后来与中国领导人的通话中，尹的态度也很积极，他讲到，“中韩两国加深合作将有利于两国关系发展和两国国民利益，也为东北亚地区的和平稳定做出贡献。韩方愿与中方通过推进高级别交流、增进互信、推动两国人员往来，促使韩中关系更上一层楼。”

所以我认为，中韩关系的发展还是很有潜力的。建交以来，经贸合作始终是中韩关系最重要的推动力和压舱石。两国经济的互补性很强，中国连续17年成为韩国第一大贸易伙伴，2021年双边贸易额突破3600亿美元，比1992年建交时增长了70多倍，这个增长幅度在两国乃至世界外交史上都是罕见的。

近年来，随着中国经济和科技的不断发展，产业结构调整升级，中韩两国经济的互补性有所减弱，竞争性有所上升。但是双方合作的基本面仍向好，合作基数很大。

2020年10月30日，第二届中韩贸易投资博览会在江苏盐城举办。图源：视觉中国

在新科技革命的推动下，未来两国经贸合作的发展潜力也仍然很大，具体可在三方面推进：

一是加强数字经济与相关新兴产业的合作。未来中国会重点投资以5G、数字经济、人工智能、工业互联网、大数据等为代表的新型的基础设施建设，推动传统产业实现智能化、数字化和网络化转型。这与韩国政府提出的“数字新政”理念完全契合。

二是推动绿色低碳领域合作。从国家战略上看，中韩两国都将绿色经济作为未来发展的重点领域。中方提出了碳达峰、碳中和目标，韩国也提出了绿色新政。有必要加强两国在新能源领域的合作，包括技术、设备、管理以及政策协调等等，共同应对全球气候变化。

三是加强服务贸易领域合作。中韩自贸协定的第二阶段谈判中，服务贸易是主要内容。此外，在地区和全球合作方面，中韩已经都加入了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），并表达了要加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）这些具有高水平开放度的多边机制。服务贸易应该成为中韩两国在双边和多边层面上深化经贸合作的重点。

尽管美国对韩国的拉拢力度确实很大，但我们还是应该有战略定力与信心。中国是离韩国最近的大国，无论从经贸方面，还是政治安全方面，中国对于韩国的影响都是最直接的，韩国“跑”不了太远。