美国准备好保卫4V了吗?美国国防部前高官称“有四个关键的障碍”(2)

译者按：本文编译自美国企业研究所（AEI）高级研究员、前美国国防部代理副部长伊莱恩·麦卡斯克与AEI项目协调员、研究助理艾米丽·科莱塔发布在《国家利益》网站上的题为《美军准备好保卫4V了吗？》的文章，部分内容有删改。此文中有大量情况与事实不符的地方，请各位读者自行甄别。编译此文，只为参考，同时向大家提供外媒的看法，并不代表译者同意或者证实其观点与消息。由于译者水平不足，文章中可能出现的错误请各位读者多加指正。

美国准备好保卫4V了吗？美国国防部前高官称“有四个关键的障碍”（1）

（接上文）

干掉持续的决议

其次，年度拨款和授权的延迟降低了购买力，阻碍了对竞争优势的追求。

国防部目前正在根据一项持续决议（CR）运作，直到2022年2月18日，这是本财年迄今为止的第二次CR。CR基本上将去年的资金和优先事项延长到新的一年，以避免在国会无法就常规年度支出达成一致时拨款失效，导致ZF关门。当目前的CR结束时，国防部在过去12年中，在像这样临时性、破坏性的资金延期下运作了近1400天。

近年来美国多次依靠持续决议避免ZF关门。

CR付出的代价高昂，对国家安全有害。CR的时间越长，伤害越大。通过这种方式，正如在国会作证时经常指出的那样，CR加剧了由于自由裁量最高线不足已经造成的伤害。

国防部长劳埃德·奥斯汀在一份声明中解释说，2022财年的全年CR“将对广泛的两裆优先事项造成巨大的，即使不是无法弥补的损害。”他说：

“该部门解决网络、人工智能和高超音速项目等创新优先事项的努力将放缓……它将以不符合不断变化的威胁和国家安全格局的方式，错配数十亿美元的资源，这将削弱美国相对于中国的军事优势，阻碍我们创新和现代化的能力，降低战备状态，并伤害我们的人民及其家庭。它会给我们的敌人带来安慰，让我们的盟友不安，给我们的员工带来不必要的压力。”

在2021年12月2日关于当前CR的现场辩论中，国会议员反复传达了全年资助的重要性。他们表示，通过年度拨款是他们“最基本的宪法责任”。工业界还通过国会记录中成员的信件传达了CR的破坏性。但是，尽管对CR在国家安全、工业基础、制服人员、军事竞争力和全国当地社区等方面的累积性和破坏性发表了明确的评论，并且明确承认制定年度拨款是国会的主要宪法责任，但是国会议员们还是花费了大量时间，其大部分辩论都指责对方没有完成工作。

同时，时间一分一秒地过去，缺乏充足和适当配置的资源，进一步抑制了执行国家战略或是保卫4V所需要的军事能力。

解决第二个障碍的方法很简单。国会必须开始认真承担按时通过年度拨款的责任，而不是几乎每个财政年度都依赖持续决议。

定义国家安全

第三，随着定义的扩大，以及资源和管理的注意力被转移到非国防优先事项上，国防预算中的非国防指出持续增长。

公众的看法是，国防部的预算正在呈指数级增长，它只为军事能力和运营支出买单。这是一种误导，多年来，国防预算一直包括资助那些无助于提升军事能力或是增强国家安全的计划和活动。

拜登ZF正在重新定义“国家安全”中包含的内容。它进一步增加了国防预算中的非国防开支，加剧了国防收入下降和资金不可靠的问题，并分散了美国成功执行4V任务的能力。

国防部长提出的“综合威慑”概念将成为修订后的国防战略的基础，进一步增强了对硬实力和军事能力的服从——这应该是他支持外交政策的主要职能。每次将新任务分配给国防部时，它都必须管理、计划、执行、评估和报告活动。这使得人员、管理重点和资源超出了该职能的分配范围，远离了其核心使命：准备、战斗和赢得美国参加的战争。

例如，国防部在国防健康计划上的花费要比在新舰艇上的花费更多。它在医疗保险方面的支出比在新的战术车辆上多出近100亿美元。它在环境恢复和办学方面的花费，超过了其在微电子和太空发射领域的总和。

目前，美军为包括军属在内的大量人员提供医疗保险等保障。

通过重新定义国家安全以及因此属于国防部预算的内容来解决这一障碍，以专注于军事能力应该是美国的优先事项。取消优先级较低的支出或将其资金转移到一个更合适的部门或机构，将真正了解国防成本，并在预算中为军事准备、现代化和行动腾出空间，包括对4V努力至关重要的那些。

时间就是生命

第四，制度和法定规则、流程不能促进测试、采购和整合现代能力的速度和敏捷性。

美国必须与中国和任何其他威胁美国国家安全的对手竞争。在上述障碍对其预算造成严重破坏后，国防部留下了很小的回旋余地，该部门必须尽可能经济地使用其资金。这样做的障碍有多种形式，包括支持官僚主义和风险规避的激励结构，而不是创新、敏捷和速度；不进行交流的老旧、多样化的业务系统；以及对创造性变革的普遍停滞和反对。

集成和操作新技术的能力可能会决定未来战场上的成功。不幸的是，科技公司发现很难与国防部合作。由于技术解决方案非常适合国防采用，许多初创公司拒绝进入或迅速退出联邦市场。国防部需要保持对这些尖端业务的访问，以确保其提供的作战能力具有相关性并保持这种相关性。

美军在F-35的研制过程中，很多分系统都使用了快速迭代的改进方式。

将未来的运营概念转变为可操作的编程制导将需要一种新的架构，它放弃传统的生命周期融资模式，在这种模式下，技术慢慢地从研究、开发、测试和评估转向采购，并以运营和维护结束。相反，预算编制过程需要支持资金的及时流动，以获取技术及决方案并将其从概念快速转变为实战能力。这种方法还迫使人们重新评估国防部如何进行监督和管理。

通过采用围绕进化创新构建的采办方法，可以使解决第四个障碍和现代化国防部运作方式所需的看似巨大的变化更加易于管理。这将需要灵活的领导力、文化变革和资金线，以应对快速的迭代开发、测试和部署。

为了抓住以这种渐进方式实现现代化的机会，五角大楼需要三件事：

首先，它需要稳定的资金线，以适应渐进发展过程的开放性，并为符合联合和作战指挥需求的任何类型的拨款提供当年所需的资金。

其次，它需要能够跟踪信息时代军事能力指标的业务系统，以跟上持续发展的速度并实现有效监督。“高级分析”功能最初是为了支持国防部全面财务报表审计而开发的，在全面实施后可以满足这一需求。

第三，它需要国会的支持，以使规划、设计、预算和执行（PPBE）流程现代化，以匹配过去十年进行的采购改革，以及与开发或财政年度的特定阶段无关的灵活、反应迅速且透明的资金。最近颁布的NDAA条款要求..研究这个问题，如果结构正确，应该有助于阐明哪些有效，哪些无效，特别是哪些变化将产生最积极的影响。

结论

任何防御4V的计划都必须解决上述四个障碍才能成功。

适当的预算对于美国所有军事优先事项的成功至关重要。国防预算必须考虑通货膨胀，这增加了必须支付的费用，它必须支持保持竞争力所必需的现代化。

国会应优先履行其通过年度拨款法案的基本宪法责任，并对自己负责。在涉及防务优先的事项时，我们不能善意或归咎于他人。

国防应继续专注于其主要和核心功能，威慑、准备和赢得美国参加的战争。ZF官员和国会应从国防预算中删除非国防开支，以明确国家在安全方面的实际支出，并支持其他具有相应任务的机构内的联邦优先事项。

最后，国防部和国会应该在规划、设计、预算和执行方面维持和提升世界最好的战斗力量方面摆脱过去的枷锁。

随着这四个障碍的解决，美国将成倍增加其在未来所有努力中取得成功的能力，包括保卫4V。

（全文完）