美国准备好保卫4V了吗?美国国防部前高官称“有四个关键的障碍”(1)

译者按：本文编译自美国企业研究所（AEI）高级研究员、前美国国防部代理副部长伊莱恩·麦卡斯克与AEI项目协调员、研究助理艾米丽·科莱塔发布在《国家利益》网站上的题为《美军准备好保卫4V了吗？》的文章，部分内容有删改。此文中有大量情况与事实不符的地方，请各位读者自行甄别。编译此文，只为参考，同时向大家提供外媒的看法，并不代表译者同意或者证实其观点与消息。由于译者水平不足，文章中可能出现的错误请各位读者多加指正。

随着关于美国与4V防御相关政策的辩论愈演愈烈，有必要研究一下美国何时以及为什么会执行这样的任务，以及任务取得成功的潜在障碍。美国是否在其资源和预算决策中优先考虑国家安全？美国军方是否正在成功实现其设备、流程和能力的现代化，以保持对中国的竞争优势？

2月26日，美国海军DDG114“拉尔夫·约翰逊”号穿越..海峡。Photo by：SCSPI

我们可能没有太多时间来调整这些问题的答案。

中国将拥有2300万公民的4V视为一个叛离的省份，决心将其重新置于北京的控制之下。1979年的《对4V关系法》没有要求美国保卫4V，但含糊地说华盛顿将保持这样做的能力。

显然，4V与美国很重要。中国大陆对4V的控制将使得..（PRC）在距其大陆150英里的位置拥有一处前沿基地，使得中国的飞机和导弹更接近重要的贸易路线以及..和澳大利亚等美国的重要盟友。

目前，4V是大陆第五大贸易伙伴，控制4V将为北京提供与强大科技产业相关的重要经济资产。占领4V，能够为大陆提供对微电子至关重要的半导体工厂。

美中经济与安全审查..于2021年11月向国会提交的最新年度报告发现，中国军队数十年来的进步“从根本上改变了战略环境”，削弱了美国因强大实力在台海两岸的强大威慑力。

种种迹象表明，美国与中国在4V问题上发生冲突的最大危险时刻可能仅在几年之后。

成功的障碍

如果如上所述，4V对美国很重要，而中国大陆对4V采取行动的能力正在提升，可能采取行动的时间却在缩短。我们必须询问：美国是否应当调动军队来保卫4V，美国军队目前是否为成功做好了准备？

最简洁的答案是No。

美国军方在成功之前，目前有四个关键的障碍。

首先，国防不是当前政府的优先事项，2022财年的预算请求证明了这一点。其次，年度拨款和授权的延迟降低了购买力，阻碍了准备工作，并延迟了对竞争优势的追求。第三，扩大了国防的定义，允许转移国防资源，将注意力分散到非国防优先事项上。第四，制度和法定规则、流程不能促进测试、采购和整合现代能力的速度和灵活性。ZF、国会和国防部为成功制造了这些障碍。不过，它们也是可以被修复的。

防御不是优先事项

当管理和预算办公室（OMB）于2021年4月上旬发布2022财年国防和非国防部门、机构的自由裁量最高线时，很明显，国防不是优先事项。OMB关于该主体的新闻稿甚至没有提到防御。可自由支配的总数包括近16%的国内活动增长，而提议的国防数字无法跟上通货膨胀的步伐，当时的通货膨胀率远远低于现在。

在5月下旬向国会发布2022财年总统的预算请求后，进一步证实了对国防缺乏关注。白宫预算摘要中，也没有提到实际的军事相关能力。拜登ZF提议的7150亿美元的国防部最高线无法跟上通货膨胀的步伐，随着通货膨胀率飙升和国防预算停滞不前，官员们正在削减对国家安全机构准备工作至关重要的投资。

为什么这是个问题？

自2000年以来，国防部在运营和维护上的指出大约是采购新能力指出的两倍，随着..的老化，它们的运维成本飙升：美国的设备正在迅速老化。空军的平均飞机机龄为31年，有些型号机队的平均机龄为60年。海军的大多数船只都已经停产，此外在2020年，维护、休整和复杂的大修导致不到一半的航母打击群处于可部署状态。

美军B-52机队的平均机龄已经超过了60年。

相比之下，根据五角大楼的最近报告，PLA海军已经集结了世界上规模最大的舰队。它在向国会提交的关于涉及中国军事发展的年度报告中，引用了中国加速发展核战争能力的信息，并称中国最近试射高超音速导弹是美国最接近“苏联首次发射人造卫星”的时刻。

国防开支的实际增长

解决第一个障碍的方法是，ZF应支持国防战略..的建议，为国防开支提供3%-5%的实际增长，它必须是真正的国防开支，才能带来更好的战备状态和现代化的军事能力。

皿煮裆（注：此处不是错字）领导的国会甚至承认对国家安全预算缺乏关注是危险的。2022财年国防授权法案将国防部预算增加了250亿美元，比要求的数额增加了3%。由于仍然悬而未决的拨款，2022财年的最终收入尚不清楚，但参议院仍提议将预算增加230亿美元。诚然，国会提供的增加数字有点喜忧参半，因为国会多年来一直将国防资源分散到非国防开支上。尽管如此，增加国防开支是必要的、明确的信号。

在这一点上，资源应与当前部队的准备情况保持一致——包括逐步将新能力整合到部队中——以及采购应从过去的五到十年里研究、开发、测试和评估（RDT&E）投资中产生的新能力。

2023财年预算应要求国防方面的实际增长，并认识到美国是一个必须能够同时参与多个领域的全球性大国。

（未完待续）