在“一带一路”面前，美国的制裁正在失去效力

作者：张桥

美国国会大厦

除了战争，制裁也是美国的大棒之一，一言不合，就挥舞着这个大棒打压他国，伊拉克、伊朗、叙利亚以及美洲一些国家，都受到美国的制裁。美国狠起来连自己的盟国都进行制裁，比如印度和土耳其因为购买俄罗斯的武器装备而受到美国的威胁和制裁。当然，被美国视为竞争对手的中国，也经常受到美国的制裁威胁。最近，由于俄罗斯与美国主导的北约组织因俄乌冲突，也受到美国的威胁，美国总统拜登警告俄罗斯总统普京，如果俄罗斯入侵乌克兰，将会受到“他以前从来没有见过的”制裁。当然，俄罗斯并不会惧怕这种威胁，已经给北约和美国划定了“红线”。同样，中国也一直没有惧怕过。事实上，如果说美国的制裁以前还颇有效果的话，如今正在全球范围内失去效力。

先看一些数据。联合国拉丁美洲和加勒比经济..(Economic Commission for Latin America and the Caribbean,CEPAL)本月发布了年度报告，对古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜等国的经济预测表示乐观。

该报告预测，2022年，古巴经济将增长3.5%，委内瑞拉和尼加拉瓜的经济都将增长3%。这些数字都高于拉丁美洲和加勒比地区2.1%的区域平均水平，领先于巴西和智利等拉美地区主要经济体。

另外，瑞士信贷银行预测，委内瑞拉的经济可能在2022年达到4.5%的增长，并表示2021年该国的经济增长率甚至可能高达8.5%。委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗向该国国会报告说，他们的国家在2021年第三季度经济增长了7.6%，而在出口的支持下，全年可能增长了“超过4%”。

之所以提出这些数据，是因为这几个国家都受到美国的经济制裁。但这些数据的显著之处在于，尽管受到来自美国这个世界最大经济体的单方面制裁，特别是委内瑞拉经济在经历失控的通货膨胀后，仍能蓬勃发展。

这就引出了一个问题，即美国的制裁是否还像过去一样有效？答案显然是否定的。

首先，重要的是要确定什么是有效的制裁制度。美国一直声称，其惩罚的目的是通过惩罚侵犯人权的国家来促进人权，然而，如果你相信华盛顿的话，那也实在是太天真了，因为美国本身就是一个人权纪录非常糟糕的国家，而且还与世界上一些最严重的侵犯人权的国家保持着密切的联系。

事实上，美国采取制裁措施的真正目的是破坏他国的稳定，并可能导致内乱，以刺激政权更迭。至少，美国的目的是要破坏目标国家发起的社会计划的成功，例如，自然资源的公有制。

华盛顿声称，采取制裁措施是为了促进人权，但实际上却是为了破坏被制裁国家的政府稳定。就算如美国所言，真正目的是为了促进人权，单边制裁往往并不会完全成功。肯定有一种观点认为，美国的制裁已经减缓了一些政府的社会进步速度，如古巴和委内瑞拉政府，但即使如此，这一趋势也正在减弱。

美国的制裁措施不再有效的主要原因之一是矛盾非常明显，美国公众都不相信他们的目的是解决人权问题，或者能够解决人权问题，但却越来越多地看到他们如何使普通人挨饿，世界人民也看到了这一点，他们当然意识到美国这种不正当的逻辑是如何伤害他们的。

1月12日，中国驻叙利亚大使冯飚与叙利亚计划与国际合作署署长法迪·哈利勒分别代表两国政府在大马士革签署 “一带一路”合作谅解备忘录，这标志着叙利亚已经积极参与到共建“一带一路”倡议中，成为改变游戏规则的参与者，使该国的战后经济能够蓬勃发展。当然，另一方面，叙利亚的邻国已经游说华盛顿不要对自己实施残酷的制裁制度，因为制裁正在影响地区经济。

据报道，美国正在权衡要否允许有例外情况，即允许埃及的燃料通过约旦和叙利亚输入到黎巴嫩，因为黎巴嫩正在经历经济崩溃，这主要是由于美国对叙利亚制裁引起的后果。

同样，美国在该地区的亲密盟友约旦已经重新开放了与叙利亚的边界，并可能在某个时候恢复贸易，这显然是因为约旦对美国表达不满，因为对美国对叙利亚的制裁将会让区域经济预测更加令人沮丧。

撇开例外情况不谈，美国的制裁不再如此有效的另一个主要原因是，受影响的国家在加强彼此之间的贸易关系，约旦和叙利亚就是一个例子。在拉美，受到美国制裁的古巴和委内瑞拉以及尼加拉瓜一段时间以来一直保持着密切的关系，这些都有助于弥补经济胁迫对各自经济造成的影响。而在世界各地，对越来越多受到美国制裁的国家来说，这种制裁的“副作用”意味着他们会有更多的建立战略伙伴关系的机会。

例如，委内瑞拉成功的一个主要关键是与伊朗的贸易联系日益密切，伊朗是另一个遭受华盛顿制裁的国家，而委内瑞拉与俄罗斯和中国关系的加深，也对其经济发展增加了强大力量。此外，去年12月，古巴同中国签署共建“一带一路”合作规划。1月10日，尼加拉瓜与中国签署共建“一带一路”谅解备忘录，而且尼加拉瓜也签署了与北京的全面外交关系。显然，“一带一路”并非仅限于欧洲、亚洲和非洲的国家，而是覆盖包括拉美国家在内的世界各主要地区。

作为世界第二大经济体，中国同样受到美国所谓的经济制裁，但正如叙利亚所证明的那样，与中国的经济合作非常重要。委内瑞拉和伊朗一直在从不断增长的石油价格中获利，但如果没有一个市场作为支撑，所有的一切都是毫无意义的。有了市场，中国就有了用武之地，要知道，中国这个巨大的市场是任何一个想发展经济的国家都是不能忽视的。

彭博新闻社（Bloomberg News）本月报道称，中国从委内瑞拉和伊朗进口的石油创下了三年来的最高水平，为这两个国家提供了一个关键市场，并使北京获得了对经济持续增长至关重要的廉价原材料。这就是中国外交官所说的教科书式的“合作共赢”。

最后，制裁和其他单边经济压力不再有效的另一个重要原因与美国本身有关，制裁通常只是华盛顿政客的一种政治上的方便手段，他们在外交政策问题上持强硬态度，但往往并不会实际参与。

然而，他们对后果似乎从未曾深思熟虑过。美国的制裁，特别是对中国的制裁，主要集中在美国正在努力竞争的领域来打击对手的竞争力，如人工智能、电信和工程，但这只能意味着美国将不可避免地疏远甚至孤立自己。

从长远来看，当美国的政客们制定自我隔离的政策时，这些政策只会促使一些联盟的建立，而这些联盟有朝一日终将与美国进行抗衡，从而导致美国的进一步衰落。几十年来，一直受到华盛顿制裁的拉丁美洲和加勒比地区的国家现在正在看到其命运的变化，这一事实无疑证明，美国的制裁正在失去曾经拥有的效力。

推荐阅读