拱振喜：叙利亚总统巴沙尔成功连任的四个主要原因

作者：拱振喜（华语智库高级研究员、新华社世界问题研究中心研究员）

叙利亚人民议会议长哈穆达·萨巴格5月27日宣布，现任总统巴沙尔·阿萨德在叙总统选举中以95.1%的得票率获胜，成功连任。而另外两名候选人前人民议会议员阿卜杜拉·萨卢姆·阿卜杜拉和叙反对派“叙利亚民主阵线”秘书长马哈茂德·艾哈迈德·马雷分别获得1.5%和3.3%的得票率。那么，巴沙尔总统在叙利亚经历10年的战争后为何能够成功连任呢？

巴沙尔在这次大选中成功连任，恐怕至少有四个主要原因：一是大多数叙利亚民众仍然支持巴沙尔，叙利亚政府军控制三分之二国土；二是叙利亚前总统哈菲兹·阿萨德制定的叙利亚国家安全机制经受了战争的考验，证明是行之有效的；三是俄罗斯、伊朗等国以及黎巴嫩和伊拉克等国的什叶派民兵的鼎力支持；四是在叙利亚境内出现了“..国”和“沙姆解放组织”等暴恐组织，美国担心叙利亚政权被极端组织夺取，并将其对叙利亚的“政权更迭战略”改为“打击..国的战略”。

目前，叙利亚政府控制区约占叙国土面积的65%，叙利亚反对派武装和土耳其控制叙西北部的伊德利卜省和阿勒颇省北部地区，约占叙国土面积的10%，库尔德武装控制叙利亚东北部哈赛克省以及拉卡省和代尔祖尔省部分地区，约占叙国土面积的25%，几百名叙利亚边防部队士兵部署在库尔德武装控制区的叙土边界一带。

   哈菲兹·阿萨德1971年当选总统。他属于..教什叶派中的阿拉维派，该派人口只占全国人口的12%。作为少数派领袖，他开始制定叙利亚国家安全机制。阿萨德精心设计了一套双重体制——正规的国家机构和政权依托体系。阿萨德建立了..卫队和特种部队，并在叙利亚建立了强大安全情报网络，其中包括军事情报局、空军情报局、国家安全局和政治安全局。

阿萨德总统还在在军队设置检查及牵制结构，其核心是安插阿拉维派军官，在营以上单位设..复兴社会党（简称复兴党）组织以及军事情报局负责高级军官的安全同时进行检控。尽管叙利亚政府军的军官和士兵叛逃事件在叙利亚战争期间被西方媒体大肆炒作，但没有发生团以上的成建制倒戈。

在对外战略方面，叙利亚奉行亲苏（俄）政策，与美国结下了一个不小的怨结。在地区层面，叙利亚与伊朗结盟，此举得罪了逊尼派掌权的一些..国家。叙利亚还支持黎巴嫩“..党”等激进组织。俄罗斯、伊朗以及黎巴嫩“..党”等组织成为叙利亚对外战略的支柱。这些国家和组织在保卫巴沙尔政权方面的确发挥了重要作用。

叙利亚危机2011年3月15日爆发不久出现了反对叙利亚政府的武装团体，到2013年，有大约近千个武装团体，10万名武装人员，其中一半武装人员是..激进分子，有些组织规模很小，只在当地活动，但大部分武装组织都进行了重组与联合，逐步形成规模较大的几十个武装组织。

从这些反对派武装组织性质来看，大体分为三类：一类是以“叙利亚自由军”为代表的世俗温和反对派武装；二类是代表本地的..极端武装组织，包括以“沙姆自由人..运动”领导的“叙利亚..阵线”的7个武装派别；三类是与“基地”组织有关联的恐怖组织，其中包括“伊拉克和沙姆..国”（后更名为“..国”）和“支持阵线”（又译为“努斯拉阵线”，后更名为“沙姆解放组织”）。

从以上这三股力量后来的发展情况看，世俗温和力量越来越萎缩；极端势力越来越强大，总体呈现越来越极端的趋势。从2011年7月至2012年上半年，与叙政府军作战的主要力量是“叙利亚自由军”。由于“基地”组织叙利亚分支“支持阵线”的资金雄厚，战斗力很强，其势力迅速扩展，2012年下半年取代“叙利亚自由军”和..极端武装组织成为与叙利亚政府军作战的一支主要力量。

然而，比“支持阵线”更极端的“圣战”组织“伊拉克和沙姆..国”于2013年4月在叙利亚浮出水面，加之大批外籍武装人员源源不断地进入叙利亚境内加入该组织，叙利亚成为当时世界上最主要的“圣战”战场。此后，相当大的一部分“叙利亚自由军”的分支和当地的..极端武装组织或者成员逐步倒向最强大的两股“圣战”势力——“..国”和“沙姆解放组织”。这些大概反映了叙利亚危机是如何从要求改革的和平抗议，逐步演变成..极端组织主导的武装叛乱，最终被恐怖组织利用的过程。国际社会不得不在叙利亚展开打击“..国”的反恐战争。美国对叙利亚的战略也不得不从“政权更迭战略”转变为“打击..国的战略”。

叙利亚危机2011年爆发后，一些..国家或关闭驻叙利亚使馆、或降低与叙利亚外交关系的级别。..国家联盟（阿盟）2011年把叙利亚逐出这一地区组织。巴沙尔总统成功连任，有助于推动叙利亚与一些..国家实行关系正常化和重返阿盟。

5月3日，总部设在伦敦的..文独立媒体“今日观点”（Rai Al-Youm）报道称，沙特情报部门负责人哈立德•本•阿里•阿尔•哈马丹率团访问叙利亚，并在大马士革与叙总统巴沙尔会面。据消息人士透露，双方就恢复两国外交关系，重开沙特驻叙使馆等问题进行了讨论。

沙特于 2012年关闭其驻大马士革使馆。沙特表示，支持叙利亚反对派推翻巴沙尔政权，并向叙反对派提供资金。直至2017年8月，沙特前外交大臣朱拜尔才在公开场合表示，沙特正在停止与叙利亚反对派的接触。2018年12月，阿联酋和巴林重新开放了其驻大马士革大使馆，2020年10月阿曼向其驻大马士革大使馆派驻大使。

据..媒体报道，今年1月，沙特与俄罗斯就叙利亚尽快重返阿盟的重要性达成一致意见。目前，叙利亚难以重返阿盟的阻力主要来自美国等西方国家。

在特朗普执政期间，美国通过制裁和外交手段阻止一些..国家与叙利亚实行关系正常化，但特朗普也多次表示希望美军从叙利亚撤离。美国后来从叙利亚撤出了大部分美军。尽管拜登政府对叙利亚的政策似乎仍在评估之中，但一些美国中东问题专家认为，拜登团队希望继续对“..国”施压，不想成为叙利亚问题解决方案的主要策划者。

拜登政府部分地调整特朗普政府的中东政策，致力于恢复美国与伊朗、沙特、土耳其和埃及等国的平衡关系，更多地依靠外交和政治手段解决中东地区性问题。中东局势总体上趋向缓和。

5月10日，伊朗外交部发言人哈提卜扎德证实，伊朗与沙特日前举行了会谈，重点讨论双边关系和地区问题。伊朗外长扎里夫5月12日表示，伊朗与沙特进行了一些接触，伊朗已准备好和沙特建立“紧密关系”。在沙特与伊朗关系缓和的背景下，一些..国家与叙利亚实现关系正常化只是一个时间问题，并不是能否能实现的问题。而叙利亚与美国等西方国家改善关系恐怕需要较长的时间。

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