上合组织与集安组织加强合作前景广阔

作者：救 兵

据俄媒报道，尽管特朗普在总统大选中铩羽而归，民主党新政府在美国上台，但美中关系并未得以改善，在某些方面华盛顿甚至对北京变本加厉。美国国家情报总监拉特克利夫称中国是近75年美国主导权面临的最主要威胁。拜登非但没有放弃对华贸易战，而且妄图迫使中国加入“民主世界”国家的行列。

2021年2月初，美国两个航母编队（“罗斯福”和“尼米兹”号）悍然进入南中国海举行大规模演习。美国认为，中国与其地区政策格格不入，危及地区小国（越南、马来西亚和菲律宾）的航行自由与安全。中方则指出，美国此举是在“炫耀武力”，无助于巩固和平与稳定。

继美国之后，法国国防部长帕丽宣称，“埃默罗德”号核潜艇和“塞纳”号海上支援舰也将进入南中国海展开巡逻。此前，去年九月英国、德国和法国元首宣称，中国恢复地区“历史雄心”与国际法不符。

与特朗普的实用主义不同，拜登和民主党更关注对中国施加意识形态影响。因此，南中国海问题只是白宫对北京的无理要求之一，当然还会涉及新疆维..、..、..问题。

中国经济增长势头强劲，西方极度不适，因此对中国提出各类无理要求。西方认为，中国经济体量大，为了保持不断发展，提出了雄心勃勃的“一带一路”战略，但面临着一系列安全问题和政治军事压力。

未来中国在海上可能被封锁，不得不充分发挥“陆地”的潜力，陆上的友好国家对北京弥足珍贵。其中俄罗斯是中国的近邻和最大的伙伴，由于俄罗斯拥有强大的军事力量，在美国的战略中同样被列为最高等级的威胁。因此，这种形势下中国和俄罗斯不得不努力联合欧亚空间建立统一的政治经济组织。目前在俄罗斯的主导下欧亚空间成立了几个一体化组织——欧亚经济联盟、集安组织和独联体。俄罗斯和中国联合欧亚地缘政治潜力导致形成了从北冰洋到印度洋覆盖亚洲大陆的广阔空间。

日益严峻的挑战促使俄罗斯和中国加强联合防御潜力。早在2007年俄罗斯主导的集安组织就与上合组织签署了相互谅解备忘录，明确了合作的主要方向：全球与地区安全，反恐，打击非法贩卖..、武器与跨国有组织犯罪。

然而此前集安组织与上合组织的关系进展缓慢。中国更关注经济问题，俄罗斯与中国的对外政策方向并非总是一致。

现在与初创时期相比上合组织已经大有改观。今天这一组织覆盖欧亚大陆80%的领土，组织成员国人口占全球人口的43%，占世界GDP的25%。上合组织成员国都面临着或多或少的安全挑战。例如，印度和巴基斯坦都是组织正式成员国，伊朗、阿富汗是观察员国，亚美尼亚和阿塞拜疆则是组织的对话国。聚焦于经济的同时，为了保持内部的统一和成员国的稳定关系，上合组织不得不进一步提升合作的军政潜力。

2020年11月10日在上合组织成员国国家元首理事会在线会议上，中国....指出，国际与地区安全、应对恐怖主义等威胁仍是组织关注的核心问题。此外，在上合组织成立20周年前夕，将认真进行分析，制定战略提高组织的军政潜力。

莫斯科峰会前几个月，2020年9月4日，在莫斯科郊区的库宾卡举行了上合组织、集安组织与独联体成员国防长联合会议。集安组织秘书长斯坦尼斯拉夫指出，类似框架内的会晤是军政领域全新的协作..。

防长们讨论了当前国际和地区安全面临的挑战，防止战争、冲突蔓延的措施，军事生物威胁，以及进一步发展伙伴关系的主要方向。会晤总结时签署了几项重要文件，其中总结公报指出：鉴于历史分歧造成的紧张策源地、冲突区域与日骤增，加强上合组织、独联体和集安组织在安全领域的协作意义重大。

会晤刚刚结束，九月末就举行了声势浩大的“高加索-2020”战略演习，俄罗斯、中国、白俄罗斯、伊朗、亚美尼亚、巴基斯坦和缅甸参加。外国参演兵力约1000人。演习中动用了各个军兵种，试验了俄罗斯最新的武器和战术动作——“机动梯队”布势要素。140余名俄罗斯、外国记者对演习进行了报道。

外国军队参加俄、中举行的演习早已不是什么新鲜事儿。但此次演习的新意在于，对俄中关系而言，集安组织与上合组织进一步加深了对统一安全空间（从中国东海岸到集安组织的西部边陲）的理解。

去年白俄罗斯在总统大选期间承受了巨大的外部压力。西方企图发动“..”把卢卡申科赶下台，迫使白俄罗斯转向采取亲西方的对外政策。风平浪静之后，白俄罗斯总统卢卡申科向给予大力支持的“友好国家”表示衷心感谢，尤其提到了俄罗斯和中国。

2020年12月22日，中国4架轰-6K和俄罗斯2架图-95在..海、中国东海上空举行了长达10小时的战略轰炸机联合巡航，俄罗斯的苏-35S歼击机为俄、中轰炸机提供护航。

西方、尤其是美国观察家、政治家对这一行动反响强烈。美国前任防长埃斯珀声称，当前是“大国竞争的时代”，而中、俄是美国主要的战略竞争对手。《国家利益》杂志专家贝多乌指出，在美国对俄实施制裁、发动对华贸易战之后，中俄协作达到了全新的水平。传统基金会专家米登道夫直言不讳：美国应加强军事潜力遏制日益增强的中俄联盟。

国际社会对集安组织、上合组织和独联体之间的协作绝非只有消极评价。例如，联合国高度评价了上述组织间的反恐合作，在中亚阿富汗边境开展了卓有成效的工作，网络安全领域也成果颇丰。

如此一来，内外特征都清晰地表明集安组织和上合组织正在开始实现高水平的协作。9月4日莫斯科公报通过之后，上述两个组织合作的法律基础焕然一新，现阶段正在进行协作的制度建设。

集安组织理事会2021年的首届会议宣布正在制定文件，采取措施加强集安组织、上合组织和独联体之间合作。将进一步明确几个组织的协作领域，制定切实可行的合作机制。除了之前提到的领域——全球与地区安全，联合对抗恐怖主义、生物威胁，打击非法贩卖..、武器和有组织犯罪，很可能开辟全新的合作领域——确保贸易路线安全，联合开发北极并保证安全等。

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