美智库建议政府积极塑造俄罗斯对华负面预期

作者：木 实

美智库“新美国安全中心”具有深厚民主党背景，其联合创始人库尔特•坎贝尔与弗卢努瓦、执行副总裁埃利•拉纳特均曾在奥巴马政府担任外交及国安要职，亦在新一届拜登团队中炙手可热，该智库意见在民主党理论界有较强影响力。

资料图：拥有深厚民主党背景的美智库——新美国安全中心

2021年1月，该智库发布《如何破解中俄伙伴关系》研究报告，报告分析认为，推动中俄结盟的主因是两国自身利益、能力的互补性很强，但美国对这两个国家“一刀切”的强硬态度也从侧面助推了中俄两国的合作意愿。在西方经济选项无望，国内经济困境愈演愈烈情况下，俄罗斯只能选择顺应中国主张，以换取中国的经济支持。据此，从长远看，美国应设法向俄罗斯展现与美欧进行一些合作的希望，降低俄罗斯与中国合作的主观意愿，从而制约两国伙伴关系的深度发展。据此，该报告建议新一届拜登政府积极塑造俄罗斯对华负面预期，主要内容：

一是从战略定位、表态口径和实际措施中对中俄两国区别对待。美国应在战略文件和表态言辞中更明确地区分俄罗斯和中国的差异，未来涉中俄两国新战略定位应该避免口号化、简单化和表面化，如“对付独裁主义者”等表述。尽管中俄对美的很多威胁是相同的，但这两国往往采用完全不同的对美斗争策略，也产生了不同的结果。通过在思维定位和方法手段上更明确地区分它们，可以在中俄间制造更大的裂痕来操纵和利用。

二是通过私下和公开渠道向莫斯科灌输：中国正在削弱俄罗斯。外交不是“请客吃饭”，而是用来维护和促进国家安全和利益的工具。就俄罗斯而言，美国应该恢复和规范与莫斯科的沟通，既可避免与俄罗斯发生意外风险，又可通过多种管道提醒俄方中国正在关键问题和特定领域损害俄罗斯的利益。如炒作中国与所谓俄罗斯“势力范围”内国家（乌克兰、白俄罗斯和塞尔维亚等）日益增长的经济联系，向普京团队人员乃至俄罗斯普通民众抛出“普京倒向中国的做法是否明智”的疑问。这样的集中信息攻势虽不至于令普京在短期内改变路线，但可能会增加未来领导人寻求制定更中立路线的机会。

资料图：俄联邦总统弗拉基米尔·普京

三是以合作引诱俄罗斯。美俄之间的定期沟通有助于就两国共同利益问题进行对话。最紧迫的是，美国应延长新的《削减战略武器条约》，并以此协议为契机，展开更广泛的军备控制和战略稳定讨论。并适时与俄就气候问题、北极及不扩散问题进一步接触。如俄缓和其敌对行动，美国将增加合作，并视情向俄提供额外的经济和外交奖励。同时对中俄关系进行监测和规划，为中俄关系制造不利因素，并在可能的情况下利用这些不利因素。

四是以军控“杠杆”制造矛盾。军控和战略稳定对话可以实现“一箭双雕”的收效：既限制俄罗斯和中国发展军备实力，又可以美为主制定与中俄互动规则。在军备控制领域，美国应考虑达成一项协议，以取代美俄此前均已退出的《中导条约》。虽然中国不太可能在短期内接受这些讨论，但美国可以寻求拉中国与俄罗斯一道走到谈判桌上，商谈“中导条约2.0版本”，使这三国都能拥有一定的射程为500-1000公里的陆基弹道导弹、巡航导弹和导弹发射装置，但要限制数量，以此制约中国庞大的核常兼备导弹部队，并在原《中导条约》失效后限制俄罗斯扩大中程导弹实力。这种做法将要求俄罗斯承认其9M729导弹违反了与美国签订的《中导条约》（或商谈中的新版条约），俄罗斯和中国可能会要求美国将海空发射导弹包括在内，但美国不会同意。

资料图：美俄军控谈判的焦点之一：俄制9M729导弹

相反，美国可以转而探讨俄罗斯提出的仅在欧洲暂停使用陆基导弹的建议。这可能会在俄罗斯和中国之间造成一些摩擦，因为这种做法将允许美国在印太部署中导，如中国对等反制，也将迫使俄罗斯在远东部署中导系统来防范中国。当然，该策略也存在一定风险，一旦放开部署限制，俄罗斯可以更迅速地部署该型导弹，但美国需要获得盟国的同意。

报告最后也承认，短期内彻底离间分化中俄关系很难实现，但是，如果持续不间断地向中俄两国间“打楔子”，就会不断放大中俄两国的分歧和猜疑，淡化两国合作，破解中俄同盟，很大程度上缓解美两线出击的战略压力。

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