拜登愿意分享核按钮吗?

美国空军表示，于2月23日在加州空军基地成功试射一枚未装配战斗部的“民兵”-3洲际导弹。这是拜登上台后，美军首次进行洲际导弹试射。

美国总统拥有发射核武器的唯一权力，这种唯一性存在风险，尤其是掌握在容易“情绪不稳定”总统手中时，这种风险明显为上升。

为了降低这种风险，近日共有36位左右的众议院民主党人联名签署了一封信，要求美国总统拜登放弃发射核武器的唯一权力，以确保美国核武器不会滥用核武器。

文 | 谢瑞强

本文转载自澎湃新闻旗下微信公众号“国际湃”（ID：pengpainews907），原文首发于2021年3月1日，原标题为《拜登愿意分享核按钮吗？》，不代表瞭望智库观点。

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据美国《星条旗报》网站2月24日报道，美国空军表示，于2月23日在加州空军基地成功试射一枚未装配战斗部的洲际导弹。

美国空军发布消息称，这枚导弹于美国当地时间2月23日晚间11点49分从范登堡空军基地发射升空，在飞行约4200英里（约6759公里）后，导弹上的再入飞行器命中了夸贾林环礁附近的标靶。

据报道，这次发射是一次抽检发射，导弹是从蒙大拿州马姆斯特罗姆空军基地随机挑选的，运送至范登堡空军基地后进行了重新组装。

美国空军全球打击司令部副司令科顿中将表示，洲际弹道导弹部队随时待命。此次试射验证了“民兵”-3导弹的战备情况和可靠性，进一步证明了导弹部队提供安全、可靠和有效的战略威慑。

另据美国《空军时报》的报道，美军此次发射的 “民兵-3”洲际弹道导证明了美国的核威慑力足以应对威胁，让盟友们放心。

据称，参与发射测试的部队包括位于怀俄明州沃伦空军基地的第90导弹联队，位于北达科他州迈诺特空军基地的第91导弹联队，以及位于蒙大拿州马斯特罗姆空军基地的第341导弹联队。此外，来自第576飞行测试中队的空军人员为发射提供了支持。

报道称，美军洲际弹道导弹的试射需要提前6到12个月筹划，试射活动与当前世界上发生的特定事件和地区的紧张局势没有联系。

美国空军每年都会进行5次左右的洲际导弹试射。2020年，美军试射了4次，2019年4次，2018年进行了5次试射。在2018年7月的试射中，一枚“民兵-3”导弹在太平洋上空发生故障坠毁，这是该型导弹最近一次试射失败记录。

值得一提的是，2020年 8月试射的“民兵”-3导弹是多弹头版本。该试射是27年首次在抽检现役导弹中使用多弹头，引发外界的关注。

“民兵”-3是美国现役的唯一陆基洲际导弹，导弹从1970年开始装备美国空军，共生产了 550枚的部署任务。根据《原子科学家公报》最新信息，美国空军目前拥有400枚“民兵”-3洲际导弹，其中 200枚导弹采用分导式多弹头载具，200枚采用单弹头，陆基核力量总共部署了800枚核弹头。

为了替代正在老化的“民兵”-3导弹，美国正研制新一代洲际导弹。去年9月8日，美国防务新闻网报道称，美国诺斯罗普•格鲁曼公司宣布，他们获得美国空军133亿美元的合同，将为美国空军研发下一代洲际弹道导弹“陆基战略威慑”(GBSD)。诺•格在8日的一份声明中说，GBSD将从2029年开始取代“民兵-3”洲际弹道导弹。

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这是拜登上台后，美军首次进行洲际导弹试射，也展示了拜登政府目前维持既往核威慑的态度。

对于拜登来说，核议题不是当下工作的重点，但近期国内政界学界一些分享发射核武器权力呼吁，可能还要分出不少精力应对此事。

据俄罗斯卫星网2月24日报道，近日共有36位左右的众议院民主党人联名签署了一封信，要求美国总统拜登放弃发射核武器的唯一权力。该倡议的发起人，来自加州的民主党议员吉米•潘内塔建议拜登，“在美国的核武器指挥机构中建立制衡机制。”

对此分析人士指出，这与美国前总统特朗普权力交接期间的作为有关，民主党人曾对他使用武器的问题表示担忧。今年1月8日，美国国会众议院议长佩洛西表示，她已与五角大楼高层谈话沟通，确保情绪不稳定的总统特朗普在最后十几天任期内无法发动核打击。

据悉，美国总统拥有随时随地以任何理由发射核武器的唯一权力。虽然该命令必须由美国国防部长确认，但防长并没有否决权，必须遵守总统命令，而确认只是用来核实该命令是否由总统下达。

潘内塔还在信中说：“拥有这个权力的人要承担真正的风险。过去的总统曾以威胁使用核武器迫使其他官员对总统的判决表示关注，以攻击其他国家。” 

潘内塔概述说，即使假设总统在下令发动核攻击之前会与顾问进行磋商，但没有“强制性”的制度要求总统这样做。他还表示，“军方有义务根据战争法确定命令是否合法”，即指美国国防部长有义务核实该命令。

报道称，这些议员还为美国设计了新的发射核武器方案，即在美国总统下令后，还需众议院议长和副总统共同批准，而且如果两位高级官员不同意，他们也不会遭到总统罢免。

清华-卡内基全球政策中心研究员赵通告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），“对于修改美国总统核武器唯一发射权力，美国国内学界以前就有很多讨论，特朗普交接权力过程中暴露的问题，让这个事情有了更多紧迫性。”

赵通认为，“拜登并不是一个很贪恋权力的人，因此对修改核武器发射权力是有一些共情的，推动这个权力修改合适时机是在一个比较靠谱且对权力没有执念的总统期间进行修改。”

拜登于1月20日上任后从获得了美国核武器的指挥权，外界普遍认为他是核不扩散和军备控制的倡导者。拜登提出了一种称为“唯一目的”的美国核政策，指出美国核武器的“唯一目的”应该是制止针对其或其盟国的核威胁。

有美国媒体曾渲染“唯一目的”的核政策等于拜登承诺“不首先使用核武器”，但是美国核专家安基•潘达和维宾•纳朗指出，这两者有很大的区别，他们在书中描述，“不首先使用”是关于美国何时使用核武器的声明，这是一个明确的限制，而“唯一目的”仅说明美国为何要拥有庞大的核武库，而不是如何使用核武的声明。

“如果拜登愿意在任期内对这一权力进行调整，发射权力有更多制衡性，那对世界和平和战略稳定都是很有好处的。”赵通指出。