拜登真的会再次“重返亚洲”么?

作者：木 实

资料图：拜登宣誓就任第46任美国总统

最近，巴基斯坦国际关系与外交事务分析师萨尔曼·拉菲·谢赫在政论网站“新东方展望”上发表文章《拜登的“重返亚洲2.0”已经到来》，依据拜登及其核心团队成员上任前后的言行论调，对其未来四年任期对华政策及前景做出分析预判。

一、拜登真的会再次“重返亚洲”么？

美国新任拜登政府已经通过一系列行政命令明确表示将扭转特朗普政府从国内施政到外交关系等多项政策。在特朗普时期，中国是华盛顿全球“贸易战”的主要攻击方向。尽管民主党人也批评特朗普发动的这场“贸易战”，但他们的吐槽仅限于战争选取的策略，而非战争本身。民主党方面原则上赞同美国确实需要强力打压中国。因此，拜登政府以应对中国崛起为首要目标选择确定新战略是合乎逻辑的。但是，新策略并不是真正的“新”，更像是对奥巴马时代“重返亚洲”政策的某种回归。它牵涉到美国对先前印度太平洋地区战略定位的转变，涉及在该地区加强军事特别是海上部署，提议从政治、经济和军事上对付中国，以此抵制所谓“中国威胁”和维持美国的统治地位。可见，“重返亚洲”将成为美国在该地区存在的理论基础和介入依据。

沙利文（左）和坎贝尔（右）被称为新政府亚太政策操盘手

二、拜登版“重返亚洲”与前任及前前任有何区别？

“重返亚洲2.0”的出现确实很符合拜登“复兴美国在全球政治秩序中失落地位”的政治雄心。从拜登对助手和顾问的选择中也可以明显看出“重返亚洲2.0”的到来，例如将分别担任拜登国家安全顾问和亚洲事务主管的杰克·沙利文和库尔特·坎贝尔，就被视为新政府对华政策“操盘手”。两人对华态度非常相似，也共同提出过“对付中国”的意见建议。对上述人员综合研判发现，与前任特朗普“印太战略”甚至奥巴马“重返亚洲”政策相比，“重返亚洲2.0”在使用经济、盟友及军事等手段应对中国的权重及方式都将有所变化。

一是“正确使用贸易手段”。 沙利文和坎贝尔2019年在《外交事务》联合发文指出，虽然特朗普政府正确地塑造了美国将中国作为“战略竞争对手”的看法，但在具体发动贸易战中“连盟友都打”，浪费了美国召集有共同立场国家共同对付中国这一“有利杠杆”。

他们认为，更好满足美国利益的做法，不是像特朗普政府那样专注于将中国卷入一场代价高昂、两败俱伤的“贸易战”，而应该是以动态发展思想统领亚太国家，以高质量、高标准的投资最有效地促进发展和进步。从长远来看，支持投资的原因不仅仅是因为它们利于反华，而是因为它们有利于资金自由流动、有利于经济增长、有利于可持续发展。未来，这方面的行动需要在投资领域注入更多的多边资金，需要美国及其盟国和伙伴共同发力，为亚太相关国家提供有别于中国的替代选择。

二是“准确构建盟友网络”。 沙利文等人认为，特朗普政府将美中竞争大多局限在双边关系上是错误的，在美国迟迟难以建立甚至是主动破坏原有盟友网络情况下，北京方面是乐见和希望美国浪费这一固有优势的。因此建议，美国需要在中国周边广泛发展盟友，“强化与相关国家关系，并努力将它们整合在一起，重新将联盟视为承载（军事和经济）投资的重要资产，最终将美对华战略嵌入到亚洲甚至世界范围美盟网络中来”。因此，拜登政府在沙利文和坎贝尔等人建议下，将寻求重建亚洲联盟，以构织更强大有效的对华网络。

三是“精确施加军事威慑”。美国军事力量在建立这个联盟方面起着特殊的作用。坎贝尔最新表态称，美国在亚洲的军事存在是塑造亚洲地缘态势的“门票”，但是需要精准有效地发挥作用，具体来说应更加注重通过成本相对较低的非对称武器如巡航/弹道导弹、无人舰载飞机、潜艇和高速打击武器等维持威慑中国的能力。

三、“重返亚洲 2.0”会奏效吗？

当拜登政府携“重返亚洲2.0”接过中美关系这颗“烫手山芋”的时候，却突然发现中国在该地区的地位已经今非昔比。与奥巴马时代相比，东盟地区已经更加深入地接纳了中国。从最近签署的一系列贸易协定可以明显看出，中国与东盟的经济关系日益紧密，这给美国的同盟体系造成了很大的压力。

东盟地区历来是各方关注的焦点

为了“重返亚洲”，美国需要盟国。然而，特朗普治下的美国大踏步退出该地区之后，包括泰国、菲律宾在内的大多数美国传统盟友已经重新定义了与中国的关系。结果，越来越多的美国盟友转为在北京和华盛顿之间维持中立或者干脆接受将中国视作经济合作伙伴。这种接受源于东盟等地区的人们广泛相信：中国在未来十到十五年内有能力超越美国成为全球最大的经济体。因此，与中国交好对亚太地区国家来说意义重大，与美国进行军事接触来对付中国非但没有好处，甚至有可能因此将辛苦达成的RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）置于崩溃险地从而威胁到整个地区经济前景就更加得不偿失。

最后，作者表示，“理想很丰满，现实很骨感”特别适用于坎贝尔和沙利文等人希望推动拜登政府对亚洲进行雄心勃勃的军事和经济干预。他认为，与特朗普志大才疏的“印太战略”相似，“重返亚洲2.0”也很可能无法将预想中的美国优势转化为现实。

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