正式发布!上海新能源汽车产业新五年发展规划有啥看点?

尽管在各地发布的“十四五”时期规划中，新能源汽车都占据了重要地位，但像上海这样单独发布新能源汽车产业规划的城市却不多。

近日，上海市正式印发了《上海市加快新能源汽车产业发展实施计划（2021—2025年）》（以下简称《实施计划》），提出了本地新能源汽车年产量超过120万辆、新能源汽车产值突破3500亿元、占全市汽车制造业产值35%以上等多个发展目标，并提出了五方面19项重点任务及相应的保障措施。“发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是贯彻落实在2030年前达到碳峰值，2060年前实现碳中和目标的战略举措。”上海市相关负责人表示，上海高度重视新能源汽车产业发展，以《实施计划》为牵引和指导，将持续推动本市新能源汽车产业高质量发展，努力打造具有全球影响力的新能源汽车发展高地。

鉴于上海在全国汽车市场格局中的独特地位，我们特意梳理出值得关注的三大看点，希望能为其他区域汽车产业发展提供一定参考与借鉴。

看点一：纯电为主 燃料电池为补充

作为曾经插电式混合动力汽车的“乐土”，上海市在“十四五”时期的新能源汽车市场发展思路有所转变，即纯电动为主，同时推动燃料电池汽车的示范运营工作。《实施计划》在提到建设绿色交通能源体系时就明确，个人新增购置车辆中纯电动汽车占比超过50%，为此，从2023年起，购买插电式混合动力（含增程式）汽车的消费者将不再获得新能源汽车的专用牌照额度。除了私人消费，公共领域同样如此，《实施计划》提出，党政机关、国有企事业单位、环卫、邮政等公共领域，以及租赁汽车、市内包车有适配车型的，新增或更新车辆原则上全部使用纯电动汽车或燃料电池汽车。

可以想见，在《实施计划》的引导下，上海市新能源汽车的市场结构将出现重大调整，纯电动汽车规模不断扩大，燃料电池汽车也稳步上升，与之相对的，插电式混合动力汽车的销量将大幅减少。跳出上海来看，影响还远不止此。一直以来，上海都是国内插混汽车产品的重点推广地区，上汽、比亚迪和理想等都在这里完成了大量插混产品的销售，如今上海政策收紧，这必将导致车企对产品战略与技术布局进行调整，最终很可能会引导全国的新能源汽车市场随之转变。

看点二：大力改善消费与使用环境

尽管近年来新能源汽车发展势头如火如荼，但从补贴大幅退坡导致市场销量迅速下滑就可以看出，与传统燃油汽车相比，新能源汽车的市场竞争力仍略显不足。这除了产品本身的价格因素以外，还有很大一部分原因在于消费者的使用体验需要进一步提升。基于此，完善基础设施体系，落实新型基础设施配套保障就成为了上海市“十四五”时期新能源汽车产业发展的重要抓手之一。

《实施计划》从公共和私人充电设施两方面提出了相应策略：一方面，鼓励集中式充电站、出租车充电示范站建设，充分利用公园、绿地、宾馆、医院、商场、P+R停车场、公共及道路停车场、高架道路下方用地等资源，布局经营性充电设施，同时还鼓励减免充电车辆的停车费等，值得注意的是，快充和换电站将在上海完善经营性充换电网络布局中，发挥比过去更重要的作用；针对私人充电，上海市积极推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的社区充电模式，在鼓励老旧社区探索多车一桩、临近车位共享等模式的同时，加大社区电力接入保障力度，减免电力增容费用。

此外，上海市还就氢燃料电池汽车的基础设施提出了切实的发展举措，包括出台加氢站布局专项规划、鼓励油（气）氢合建站、制定建设审批管理办法以及支持存量土地新建加氢站等。由于氢燃料电池汽车仍处于起步阶段，《实施计划》也强调了扩大燃料电池汽车示范应用的重要性，例如在具备条件的郊区公交，重型载货、冷链运输、环卫、非道路移动车辆等领域开展示范应用，在机场、港口、铁路等交通枢纽实施一批示范应用项目。

由于上海所在的地区工业副产氢极为丰富，加上上汽集团和同济大学等在这一领域起步早、技术强、基础深，相应的配套产业链也较为完善，因此“十四五”时期，氢燃料电池汽车在上海大有可为。不过，在发展氢燃料电池汽车的过程中，我们也应当注意切忌“冒进”，毕竟产品安全、技术水平、产业链配套以及消费市场，都还处在探索和培育阶段，拔苗助长只会阻碍产业的健康可持续发展。

看点三：与智能交通融合发展

新能源汽车是应用智能网联技术最合适的..，而智能网联技术也能让新能源汽车拥有更加广阔的发展空间，因此两者的融合发展势在必行。

基于此，《实施计划》同样谈到了加快智能汽车应用的问题。首先，在应用场景方面，上海将于“十四五”时期重点探索在城市快速路、高速公路、停车场等不同类型和风险等级区域的测试，推进高度自动驾驶（L3+以上）示范区建设，以及开展智能汽车在接驳公交、物流、环卫清扫等特定行业，以及园区、景区、机场、火车站、港口、停车场等特定区域的商业化应用和落地；其次，在推进智能基础设施建设方面，上海将实施一批自动驾驶的“新基建”工程，包括交通信号灯、交通标志标识、交通管理及信息发布系统等的数字化和智能化改造，实施一批智慧道路建设工程等；第三，公共数据资源开放有望再提速，包括交通信号灯、高清视频监控等数据资源的开放和高精地图开放试点；最后，也是最值得期待的，《实施计划》明确，要探索自动驾驶法规豁免申请机制，着力放松现行法规的关键约束，并争取国家相关部委的支持，与此同时，积极探索自动驾驶交通违法处理及事故责任判定办法和相关保险创新机制。

有业内专家曾在接受《中国汽车报》记者采访时直言，只有解决法律法规方面的认可问题，才能让智能网联测试车辆行驶的范围更大、更广，获得更多有价值和有意义的测试数据，相关产业也才能进一步成熟与壮大。如果上海能率先在法规约束方面找到一条可行的发展之路，这将给全产业都带来极为可观的价值与意义。但必须强调的是，技术创新与公共安全应同样看重，在两者之间取得最优平衡是一个难题。

从汽车维修业起步，到“上海牌”小轿车年产量突破5000辆；从最早开启合资项目的谈判，到成立了我国首家合资汽车研发中心；从产销规模跃居全国第一，到走在“新四化”道路的最前列，上海一直都是我国汽车工业奋进前行的排头兵。如今在新能源汽车这块新版图上，“十四五”时期的上海必将写下浓墨重彩的一笔。