如何解救困在系统里的外卖骑手？高小玫这样建议

随着..经济的快速发展，外卖小哥、快递员、滴滴司机等新型工种融入了我们的日常生活，但在他们忙碌的身影背后，面临的可能是不平等的用工条件和基本社保缺失的问题。

3月4日下午，全国政协十三届四次会议将在北京开幕。全国政协常委、民革中央副主席、上海市人大..副主任高小玫提交了《规范..用工，维护劳动者正当权益》的大会书面发言。

高小玫在接受第一财经采访时表示，..经济是创新的产物，但要对在发展中出现的不公平、不规范现象予以关注。在..从业者的劳动权益维护方面，..经济面临用工契约不平等、..从业者基本社保缺失、..用工去劳动关系化是三个突出问题。

高小玫表示，..就业者面临的首先是..用工契约不平等问题。

..灵活用工，是以民事契约形式确定双方权利义务，因而得不到强制性劳动法律法规的调整和规范。而..从业者与..企业的力量对比悬殊，无法通过平等协商订立公平契约。

去年9月，一篇题为《外卖骑手，困在系统里》的文章刷屏朋友圈。文章揭示了中国全行业外卖订单单均配送时长比3年前减少了10分钟。由于规定的配送时间越来越短，外卖骑手也越来越难，超速、闯红灯、逆行......外卖员遭遇交通事故的数量急剧上升。

有骑手写道，“送外卖就是与死神赛跑，和交警较劲，和红灯做朋友”。这一状况如何造成?

高小玫认为，原因之一可能在于..不断单方面地缩短系统中骑手的送餐时间。..企业利用其优势地位单方面变更计酬标准等，单一从业者根本无力对抗，..劳动者明显处于劣势。

其次是..从业者基本社保缺失。

高小玫在发言中表示，作为事实的劳动者，..从业者理应是社保参保对象。实践中探索了采用商业保险或鼓励..从业者参加社会保险的特别政策，但至今很大部分仍未被社保覆盖。而且随..就业规模扩张，城镇职工险参与人数在减少，这对我国社保基金的整体安全，对现有养老保险基金的可持续运营是严重的威胁。

她认为，如此大规模就业群体被社保体系排除在外，不符社会主义现代化的公平正义，劳动者拥有社保的基本体面方可谈劳动荣耀。..用工的社保问题，终究要由国家社保制度予以解决。

用工去劳动关系化是..用工的问题之一。

“去年底..骑手猝死事件，将..用工的一种新模式顶上风口。即接单..将配送业务外包给人力或地区公司，外包企业招募骑手，但并不在本公司为其..，而是要骑手去某个..上..账号以备领取工资。但..账号的同时骑手也默认..为‘个体工商户’。从而外包公司或用工..得以与骑手签订劳务合同。”高小玫告诉第一财经记者。

高小玫说，按照上述操作，关联链上的各个..企业，与骑手都不存在劳动关系，..用工模式通过“劳务化”演变为去劳动关系化。兜转之中，骑手失去法律上的劳动者身份，但自身并无从判断其风险及究竟。过程中骑手无论是否被迫，都有被蒙蔽之嫌。

..用工模式多样复杂，从业者的劳动权益维护、社会保障问题严重。如何保护新型就业形态中处于弱势低位的劳动者?

高小玫认为，首先要规范..用工合同。

“..企业与从业者合同双方显著失衡，需要通过公共供给方式由政府出台规范性格式合同，使..企业不得单方设定和任意变更合同条款，如计酬标准、工时标准等。”高小玫说。

高小玫提出可借鉴房地产交易《商品房买卖合同示范文本》的作法，由商务部牵头汇同人社部、全国总工会等，制订一系列..用工合同示范文本，在全行业推行。对其中涉及从业者切身利益的条款，由公正第三方制订，防止具优势地位方滥用权利。

其次要制订..用工专项法规。

高小玫表示，我国..就业人数规模将近亿，已具备对这一领域用工出台专项法规的基础和必要性。可研究借鉴地方曾经的做法，认定..用工为一种特殊劳动关系，从底线保护的角度对..从业者的基本工时、工资等劳动标准做出规定。考虑..企业的跨地区性，特殊劳动关系的主体可按属地原则，确定地区代理公司与从业者建立特殊劳动关系。

第三，构建..用工社会保险。

高小玫表示，与制订..用工专项规范同步，尽快建立..从业者专项社会保险。以特殊劳动关系为基础，参考上海原有外来务工人员综合保险模式，设计包含职业伤害、住院医疗和老年补贴等三项保险待遇的..用工专项保险。根据..用工按单结算的特点，按日征收保险费用，由..企业负责代征，统一转交社保基金管理。缴费主体可由..企业与从业者协商，确定一方或双方共同承担。此过程中工会组织应积极发挥作用，推进区域性行业性工会建设，开展有效的集体协商。

第四，加强对..用工的劳动监察。

高小玫认为，在当前，..并..链合谋，凭借绝对的强势地位，采取貌似合法的操作规避法律责任，致使..从业者遭受不公。..从业者群体主体来自于进城务工人员，组织化弱，其劳动权益需要得到公共权力的着重保护。应加强劳动监察，如严厉处罚企业在代收转交从业者保险费中的克扣等不法行为;特别要关注..企业“去劳动关系化”行为，鉴别外包企业“招募”行为的性质，监察....的资质、业务的实质性，对从业者..个体工商户予以必要提醒等。

“比如去劳动关系化的操作，大量..员工并不了解这背后意味着什么，如果没有对劳动群体起到告知的义务，就是一种不公平。今年1月一位在京骑手在配送中发生猝死，..却称其与..无任何关系。每天扣除3元的..服务费中只有1.06元真正用于购买保险。这些问题就应该是劳动监察要干预的。”高小玫说。