委员建议人口低于10万的小县合并

今年全国“两会”期间，全国政协常委、陕西省政协副主席李冬玉提交了题为《优化县级行政区划 推进经济一体化发展》的提案。

李冬玉提出，近年来随着乡镇和行政村的撤并，镇村数量的减少以及乡镇村交通、通讯条件的改善，撤并小县条件已经成熟。她建议可以对人口规模低于10万人的内地小县先行合并试点（可整县合并也可保留乡镇级管理稳定拆分小县）。

李冬玉在提案中表示，县级行政区是国家治理体系的根基，优化县级行政区划是实现高质量发展、高品质生活、高效能治理的重要途径。应以区域经济一体化发展优化县级行政区划，合并小县以扩大县域经济规模，节约行政成本，提高行政效率，助力建设现代化都市圈。

她认为，优化县级行政区划有两方面现实需要：第一，人口数量不足制约经济发展。人口数量对于县域经济发展至关重要，这在人口小县尤为突出。

李冬玉介绍称，中国2800多个县级行政区中，人口规模在10万人以下的有200多个，其中5万人以下的100多个，主要分布在西部。

李冬玉认为，城镇化加速了“乡村中国”到“城市中国”的转移。越是人口规模小、经济欠发达的县人口流失越严重。人口小县，人口基数低，产业基础薄弱，区域经济一体化参与程度低，难以形成积聚效应，经济发展动力不足。

第二，行政成本高、公共基础设施浪费大。县级行政区划需设置党委、人大、政府、政协、纪检、公检法等行政事业单位和社会组织，配套建设办公场所和科教体文卫等基础设施，财政供养人员和基础设施建设每年都需大量财政支出。

李冬玉表示，优化县级行政区划的目的是优化资源配置，提高治理效能，发挥县城辐射带动作用，打造现代化都市圈。通过人口聚集和行政区引导作用，形成积聚效应，减少行政资源浪费，优化生产要素配置，为县域经济社会发展提供强力支撑。

李冬玉建议，优化县级行政区划要紧扣经济一体化主线，结合自然环境、交通条件、人口聚居、产业布局、公共服务等因素，发挥优势，突出特色，聚焦产业，积极稳妥，科学合理地有序推进小县撤并，合并后能优势互补、资源共享、政策互通，逐步形成产业带动、人口流入、城市发展、产业升级的良性循环。

她还强调，优化县级行政区划要坚持“三优化”原则：一是优化行政区划布局。按照降低行政成本、提高行政效率、地理空间形态及建设环境等实际情况，合理设置行政建制和优化行政区划布局，尤其是医疗卫生教育等民生服务类的行政区划设置要做好保障，始终以人民为中心。

二是优化城市功能布局。合并后能实现经济互补，取长补短，协调发展。比如，工业县城和旅游县城的合并，工业县城可作为专门的工业区，旅游县城作为文化旅游区、居民生活区，促进城区功能互补和差异化发展。

三是优化城市空间形态。通过行政区划改革，拓展城市发展空间，采取单中心、双中心、一主多副等方式，做大做强中心县城，辐射带动周边区域，着力建设现代化都市圈。