职住平衡指标透出民生关怀

日前，广州发布了新一轮城市更新中产城融合职住平衡情况。以城市更新为契机，广州首次从轨道交通覆盖、用地布局优化、公共服务均等化、低成本住房保障多维度出发，构建了一套系统的产城融合职住平衡指标体系，受到社会关注。

职住平衡，是指在某一特定地域范围内，居民中劳动者的数量和就业岗位的数量大致相等，大部分居民可以就近工作。作为现代城市规划的一种价值理念，近年来，北京、上海、深圳等大城市均结合自身实际，出台了促进职住平衡的相关政策，但目前尚无统一评价标准。

广州此次提出量化的职住平衡指标体系，为优化完善城市更新政策和行政管理方式、科学编制各层级规划提供了依据，同时也有利于明确开发企业责任和目标，为推进城市更新项目实施和成效评判提供标准，这样的创新探索值得点赞。

交通拥堵、空气污染等“城市病”，是城市“成长中的烦恼”，反映的是人口增长与城市环境、资源承载能力之间的矛盾。根据世界城镇化发展规律，当城镇化率在30%至50%时，“城市病”进入显性阶段；城镇化率为50%至70%时，“城市病”可能集中凸显。数据显示，2020年末，我国常住人口城镇化率已经超过60%。近年来，在一些地区，人口和产业的过度聚集，带来宜居度和各种边际效用的下降，让一些大城市在发展过程中倍感纠结。

为治理“城市病”，有的城市热衷于建设新城，通过城市规模的扩张，来疏解过密的人口和产业。然而，由于未能足够重视产业功能、居住功能等在区域分布的平衡性，出现了一些没有产业的“睡城”、没有人气的“空城”，不仅没有缓解“城市病”，反而降低了市民的幸福感。

“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好”。今天，越来越多的城市提出职住平衡的目标，代表着城市治理模式正从“增量扩张”向“存量更新”转型，也体现着治理体系和治理能力现代化的内在要求。将职住平衡的理念落到实处，一方面，应尊重市场规律，善于运用市场的手段来解决问题，结合产城融合的要求，鼓励更多企业参与城市更新项目，引导产业发展与合理布局；另一方面，则应更好发挥政府公共服务职能，提升科学规划水平，扩大公共服务供给，优化城市生产、生活、生态空间结构，从而让市民在城市生活得更方便、更舒心。