三孩生育政策来了！为何出台？如何提高生育意愿？专家详解背后逻辑

5月31日，中共中央政治局召开会议，聚焦人口问题，其中提到，“依法组织实施三孩生育政策”引发社会热议。  

中国人口与发展研究中心研究员张翠玲对贝壳财经记者表示，第七次全国人口普查数据显示，我国已经进入人口低速增长、老龄化加速以及低生育率时代。过去10年，我国人口年平均增长率仅为0.53%，比2000年到2010年的年平均增长率下降了0.04个百分点；同时，2010年~2020年，60岁及以上人口比重上升了5.44个百分点，65岁及以上人口上升了4.63个百分点。  

此外，2020年，我国育龄妇女总和生育率为1.3，处于较低水平，“十四五”时期可能出现极低生育水平。国内外研究结果显示，西班牙大流感、SARS、埃博拉等死亡率较高的突发公共卫生事件对生育的短期影响均是负面的。受新冠肺炎疫情影响，我国年轻群体的就业、收入状况不确定性明显增加，婚育安排可能会进一步延后或取消，2021年总和生育率可能降至1.2~1.3。  

“从国际经验来看，扭转低生育水平是非常困难的，即便是北欧高..国家，生育率也在逐年走低。”张翠玲表示，我国一直强调人口要长期均衡发展，目前来看，老龄化程度加深、低生育率的问题解决的紧迫性更强，这或许也是此次政府优化生育政策的主要原因。  

不过，张翠玲强调，即便实施三孩生育政策，对老龄化程度加深的缓解作用依然非常有限，更多应该期待出台综合性的社会配套政策，帮助有生育意愿的家庭克服困难，顺利生育。  

确实，此次中共中央政治局会议也提到了比较全面的配套措施，比如，要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑；对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理；发展普惠托育服务体系等。  

此外，还提到提高优生优育服务水平。张翠玲表示，我国每年有900万的人工流产数量，对育龄群体的身心伤害及未来生育力的损害是巨大的，因此，应全面加强生育力保护，提供规范优质的诊治服务，探索利用成熟的辅助生殖技术满足群众生育需求，并通过医疗保险制度降低此类家庭医疗负担和妊娠成本。  

在加强税收、住房等支持政策方面，张翠玲建议继续加大家庭税收减免力度，将子女教育费用定额减免扩大至3岁以下婴幼儿。  

推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支也非常重要。2017年中国教育财政家庭调查数据结果对我国基础教育阶段家庭子女教育支出水平和结构进行了较为详细的刻画。从家庭层面看，无论城乡，平均每个孩子的教育支出均占家庭人均收入的一半以上，而瑞典、法国、奥地利等发达国家0~24岁子女的教育支出占家庭支出的比例仅约5%，这一水平差距是巨大的。  

因此，张翠玲建议加大在公共教育方面的支出，抵消家庭资源在教育支出方面的预算约束，同时做好公共教育服务的精准供给，尤其是加大对婴幼儿和早期教育的财政投入，以补贴教育需方的教育投入，让民众感知到财政教育支出对生育成本的降低作用，提高人们生育意愿。