东西扶贫协作如何续写“山海情”

热播剧《山海情》带火了故事原型宁夏银川市永宁县闽宁镇。两个原本山水相隔几千公里的省区，因为东西部扶贫协作对口支援的政策，成就了一段跨越山海的“山海情”。

日前在京举行的全国精准扶贫典型案例第三次发布会上，永宁县委常委、闽宁镇党委书记张文说，很多人并不知道，20年前，闽宁镇还是“天上无飞鸟，地下不长草，十里无人烟，风吹沙粒跑”的“干沙滩”。

20多年后，闽宁镇已经完成了绿树成荫、良田万顷、经济繁荣、百姓富裕的“金沙滩”的华丽转身。

是什么给这个戈壁滩小镇带来翻天覆地的变化？张文介绍说，这是一条东西协作的脱贫路。在..的倡导下，25年来，福建省把闽宁镇的事业当成自己的事业，给资金、给物资、给项目，安排支教、支医、支农。

闽宁镇也积极从福建引资引智、引项目，培育发展特色产业，引企业、育产业、建园区，以产业支撑来带动脱贫致富，有效破除了贫困群众增收致富源头活水问题。

渐渐地，闽宁的房子建好了，道路修通了，孩子上学了，老人也能看病了。大家看到了希望，更加坚定了脱贫发展的信心。

易地搬迁建设形成的闽宁村，后来发展壮大成为闽宁镇，人均收入也从搬迁之初的不足500元增加到14961元，增长近30倍，超过了全国贫困地区农民可支配收入2373元。6.6万人过上了过去不敢想的好日子。

此次发布的14个脱贫案例中，“山海情”也是“东西情”，引起专家广泛热议。

华中师范大学乡村振兴研究院常务副院长、教授陆汉文曾亲自参与签订《“十三五”闽宁扶贫协作规划》。他说，闽宁镇案例的内涵十分丰富，既体现了中国特色扶贫开发制度将其从无到有建立的过程，又是异地扶贫搬迁的重要探索；既有机结合现代设施农业和人民增收，又通过教育、社会保障、社区管理和服务等达到全国前列的综合治理水平。

中国扶贫发展中心副主任曾佑志介绍，闽宁即福建-宁夏，象征着两省区协作发展的山海情谊。闽宁模式坚持把产业带动作为关键，8万闽商赴宁夏共同发展，坚持持续改善西海固生态环境。“闽宁镇协作为区域发展合作树立了新标杆。”

新华社半月谈杂志社党委委员、副总编辑孙爱东指出，东西部扶贫协作和对口支援是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，也是打赢脱贫攻坚战，实现先富帮后富，最终实现共同富裕目标的大举措。通过产业合作，劳务协作、扶贫车间、易地搬迁等多种形式，东西部地区形成了帮扶与被帮扶的关系，书写了“山海情”等一大批深入人心的动人故事，为脱贫攻坚和实现共同富裕提供了新路径。

中国社会科学院农村发展研究所研究员吴国宝也高度评价“山海情”的东西部协作案例。他说，此前，讨论区域间协作或缩小差距，常用的两种方法是人口流动和资金流动。这也是上世纪六七十年代国外常见的两种方式。

吴国宝指出，东西部扶贫协作关系是不同于常规的区域发展新方式，是中国特色扶贫经验和智慧里面经典的范例，是中国政治优势和制度优势在减贫脱贫里的突出体现，是中国对人类减贫发展治理理论和经验的重要贡献。

那么，如何让山海情延续、让东西部协作深化？在陆汉文看来，要将财政资金同企业协作更好地结合。“过去，大部分情况下，财政资金直接纳入扶贫资金统一使用。在新的情况下，可以将资金发挥引导作用，比如用于贴息贷款、风险担保、财政奖补，引导和激励东部地区企业到对口帮扶的省份和重点帮扶的现代项目上投资。”

“建立互利共赢和持续的协作机制对下一个阶段是很重要的。从以往经验来看，有些考核偏于项目制考核，我们未来要避免简单化方式，以如何促进东西之间的有效协作和协调发展来设计有关的考核和管理指标，更多侧重促进区域间的互利和互补。”吴国宝说。

吕开宇指出，东西部协作考虑受援地的资源情况，建设了很多扶贫车间，带动扶贫人口就业。但这种思维是单向支援角度。他建议，未来一段时期，援受双方要把受援地的资源跟支援地的资金、技术等优势结合起来，提升两者优势匹配度，促进扶贫车间展开联动发展，同时实现产业的转型升级，最终实现互惠互利。

中青报·中青网记者 李晨赫 来源：中国青年报