多地实施城市更新行动 立法先行破解痛点难点

继《深圳经济特区城市更新条例》发布后，广州和上海也将城市更新立法提上日程。

7月21日，《广州市城市更新条例(征求意见稿)》结束向社会公开征求意见。征求意见稿提出，立法目的是“为了规范城市更新活动，优化城市空间布局，完善城市功能，转变城市开发建设方式，改善人居环境，传承历史文化，提升城市品质和城市发展质量”。

7月27日至29日举行的上海市十五届人大..第三十三次会议，对《上海市城市更新条例(草案)》进行审议。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，实施城市更新行动。在研究多地城市更新方面推进情况后，..代表、西安广播电台播音部主任孙维发现，随着全国城市化进程的不断加快推进，城市更新作为一项重大而复杂的系统工程，现有的管理方式已远远不能满足未来高质量发展的要求。

“缺少统筹推进机制、缺乏系统性谋划、协调融合度不高、任务分工片面、利益分配不完善等问题，势必影响这项工作的实施进展。”孙维在接受《法治日报》记者采访时说。

为进一步推进城市更新有机有序有效开展，深圳、上海、广州已先行一步，对城市更新进行立法。

“城市更新行动的高质量推进，离不开法治保障。近年来，很多城市都在实施城市更新行动。考虑到这些城市的发展程度、实际情况都有所不同，当下不宜在国家层面进行立法，而是由设区的市结合自身实际进行立法，运用法治思维和方式解决城市更新工作中的痛点难点堵点问题。”华东政法大学副教授孙煜华说。

多城市构建城市更新政策体系

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。

对于实施城市更新行动的原因，住房和城乡建设部有关负责人指出，一方面，城市建筑和设施逐步自然老化，一些原有建筑标准已经落后，需要改造调整增强安全性；另一方面，一些城市原来的功能布局、建筑设施、空间环境也不再适应居民更高的生活需求，需要通过城市更新提升人民群众的获得感幸福感安全感。

据《法治日报》记者不完全统计，目前，已有北京、上海、深圳、广州、厦门、天津等近20个城市在城市层面的“十四五”规划纲要中提出要实施城市更新行动，积极推进老旧小区、棚户区、城中村等改造进程。

随着城市更新的不断发展，越来越多的管理办法、实施细则等政策文件陆续发布，多个城市因地制宜构建城市更新顶层政策体系。例如，北京发布《关于实施城市更新行动的指导意见》、重庆发布《重庆市城市更新管理办法》。值得注意的是，《深圳经济特区城市更新条例》于今年3月1日起施行，深圳成为我国首个针对城市更新进行立法的城市。

老旧小区改造是重要组成部分

7月22日，北京市住房城乡建设委主任王飞在“市民对话一把手·提案办理面对面”全媒体直播访谈节目中首次披露，到2025年末，全市力争基本完成约1亿平方米老旧小区改造任务，同时要实现加装电梯1000部以上。

作为城市更新的重要组成部分，老旧小区改造行动已经在多个城市开始推进。此前，住房和城乡建设部已在广州等15个城市启动城镇老旧小区改造试点。住建部发布的数据显示，2020年，全国新开工改造城镇老旧小区4.03万个，惠及居民约736万户。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要以专栏形式提出，城市更新包括完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造，基本完成大城市老旧厂区改造，改造一批大型老旧街区，因地制宜改造一批城中村。

但老旧小区的改造，推行起来并不容易，除了要解决设施老化、电梯安装难、停车难等问题，还要解决资金来源等问题。对此，深圳、广州等地在立法时作出了相应的制度设计。