最高法：对年底不立案主动预警，一查到底一票否决

11月23日上午，全国法院整治年底不立案新闻发布会在最高人民法院召开，最高人民法院立案庭庭长、诉讼服务中心主任钱晓晨表示，最高法对年底不立案现象零容忍，将一查到底，一票否决。

整治年底不立案，建成立案偏离度预警系统

改革案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，是党的十八届四中全会作出的重大决策部署。

钱晓晨介绍，2015年以来，人民法院全面实施立案登记制改革，最高人民法院出台一系列制度文件，推出一系列改革举措，要求全国法院对依法应当受理的起诉，做到“有案必立、有诉必理”。特别是2019年以来，全国法院以一站式多元纠纷解决机制和诉讼服务体系建设为引领，深化案件“当场立、自助立、网上立、就近立”改革，实现跨域立案服务四级法院全覆盖，平均当场立案率超过95.7%，赢得社会各界广泛赞誉。

不过，部分法院仍然存在着自11月底、12月初开始的年底不立案现象。钱晓晨指出，这严重影响司法形象，背离立案登记制改革要求。整治年底不立案，就是要打通巩固深化立案登记制改革的最后一公里，解决影响人民群众年底立案的痛点、难点、堵点问题，事关维护人民群众切身利益。部分法院有案不立、有诉不理，严重损害当事人诉权，与司法为民、公正司法要求相悖。整治年底不立案，事关司法体制改革成效。

钱晓晨介绍，最高人民法院经过调研发现，年底不立案问题成因复杂，受案多人少、审判执行压力大等客观因素影响，存在着思想认识不到位、制度执行监督不彻底、考核体系不完善等问题，主要表现为搞变通限制立案、以调代立、不立不裁、限号立案、拖延立案、增设立案门槛等。

在专题调研的基础上，经广泛征求意见、充分论证，近日，最高人民法院给全国法院下发指导意见。意见坚持人民至上，整治年底不立案；注重系统治理，深入查找问题根源，多维度综合施策，通过一系列“组合拳”，推动整治年底不立案问题走深走实；抓住主要矛盾，聚焦问题症结，拓宽监督渠道，严肃追责问责。意见从科学设置考核指标、强化条线指导、加强立案监督、提供组织保障等方面，对全国法院整治年底不立案，提出具体工作要求。

为全方位监督全国法院年底立案情况，最高人民法院紧锣密鼓建成人民法院立案偏离度预警系统，通过大数据分析，全景展现全国法院立案数波动情况，预警通报波动异常、立案偏离度大的法院，以此对加强内部监督提供数据支持。

关于立案偏离度预警系统，钱晓晨解释，人民法院立案偏离度预警系统根据大数据分析结果，设定合理的月、周、日收案基准数，进行立案数变化对比，通过设置三个预警等级，对波动异常、立案偏离度大的法院，10月每周预警通报，11月、12月每日预警通报，层层传导压力。

对年底不立案问题一查到底、一票否决

“对年底不立案坚决做到零容忍。”钱晓晨介绍，周强院长反复强调，不立案不仅是法律问题、作风问题，更是政治问题，要求各级法院对年底不立案问题，发现一起、查处一起、通报一起，决不姑息。今天召开的新闻发布会，就是向社会各界公开承诺，人民法院将坚决巩固深化立案登记制改革成果，全面整治年底不立案问题，对依法应当受理的起诉，切实做到“有案必立，有诉必理”，欢迎社会各界进行监督。

钱晓晨表示，对来访、来信、12368诉讼服务热线等途径反映或者监测预警发现的年底不立案问题，各级法院将坚持刀刃向内，一查到底，依法依纪严肃追究有关人员和领导责任，决不允许在落实立案登记制要求上打折扣、做选择、搞变通。

对经查实存在年底不立案问题突出的法院，钱晓晨表示，将采取“一票否决”，取消评优评先资格。对问题突出且迟迟没有整改的，约谈主要领导，作为“有令不行、有禁不止”的典型，予以通报。