如何理解和把握可以不予问责或者免予问责的相关规定把握政策尺度综合分析研判

2023-09-06 15:12:19

　凭据《中国..问责条例》（以下简称《问责条例》）第十七条第一款划定，党组织或许..向导干部，在推进改造中因缺乏经验、先行先试显现的失误，尚无明确限制的索求性试验中的失误，为鞭策成长的无意过错；在集体决议中对错误决议提出明确否决定见或许保属意见的；在决议实施中已经履职尽责，但因弗成抗力、难以预见等身分造成损失的，能够不予或许免予问责。同时，《问责条例》第十八条划定了有效挽回损失、消弭不良影响、合营查询工作等能够从轻或许减轻问责的景遇。这两条配合组成了问责中予以容错的相关划定，施展了“严管和厚爱连系、激励和约束并重”。执纪法律实践中，应对峙量力而行，连系具体情形，正确把握和认定，对该容的勇敢容，不应容的果断不容，切实做到严峻问责、规范问责、精准问责、慎重问责，实现政治结果、纪法结果、社会结果的有机统一。

　　在周全从严治党配景下，实施问责的最终目的，是督促党组织和..向导干部强化责随意识，激发经受精神，而不是束缚干部手脚，出了问题“一问了之”。党的十八大以来，....对激励干部经受作为高度正视，多次强调要准确对待干部在履职中的失误和错误，合理规定容错界线，为经受者经受、为负责者负责、为干事者撑腰。2016年1月，....在省部级首要向导干部进修贯彻党的十八届五中全会精神专题钻研班上，明确提出“三个区分隔来”。党的二十大申报提出要落实“三个区分隔来”，激励干部敢于经受、积极作为。二十届中央纪委二次全会上，....再次予以强调。落实“三个区分隔来”的要害，就是要正确把握政策标准，审慎区分分歧情形，合理做好容错工作，该严的严，该宽的宽，既施展严管的力度，也施展组织的温度，实现精准规范追责问责。

　　关于问责中适用容错需要把握的重点

　　实践中，一些处所和部门对政策把握禁绝，习惯于“一有错就问责”“一问责就动纪”，存在问责泛化简洁化、重责轻问、轻责重问等尺度纷歧和畸轻畸重问题，稀奇是在适用容错上，不敢容错、不会容错、不肯容错，导致干部心存挂念，担心出事被问责，不敢摊开手脚干事创业，显现“佛系”“躺平”现象。对此，要周全懂得“三个区分隔来”的精神要义，妥帖把握事业为上、量力而行、权责一致、依规依纪依法等原则，在实施问责过程中，对相符容错景遇的，要武断勇敢予以容错，释放正向激励；对不相符容错景遇的，不克随意滥用容错，形成壮大震慑，平正公平作出处理决意，真正让被问责对象心服口服。

　　把握好容错的前提。实践中，并不是无前提适用容错景遇，而是有前提限制的，连系党内律例精神和实践做法，应把出以公心、不谋私利、履职经受作为容错的前提前提，这也相符干部为事业负责的起点和落脚点。好比，某干部在集体决议中对错误决议提出否决定见，外观看相符容错景遇，然则经核实发现，其否决的起点是基于小我恩仇、并非为事业成长考虑，那么对该干部仍要严峻问责，不克因为其提出否决定见行为的“体面”，而轻忽了其私心邪念作祟的“里子”。

　　把握好容错的尺度。哪些景遇能够容，哪些景遇不克容，容到何种水平，尺度是什么，需要统筹把握。实践中，需要连系主观念头、客观前提、法式方式、情节轻重、后果影响、挽回损失以及当事人立场和一贯示意等身分，厘清干部在履职过程中是同心为公干事创业照样私心邪念念头不纯，是经验不足无心过错照样明知故犯有意为之，是履行法式集体决议照样违反法式小我独断，是遵守批示服从呼吁照样自行其是我行我素，是勇于索求先行先试照样有令不成有禁不止，是稍微影响较小损失照样严重风险恶劣后果，是自动挽损积极解救照样消极应付放任不管，综合剖析考量，精准甄别认定。

　　把握好容错的底线。并不是所有的错误、无论任何水平的错误都能够容。对于明知故犯、我行我素、谋取私利的违规违纪违法和失职失责行为，该当严峻追责问责，好比，不执行党中央重大决议布置，违反新成长理念和高质量成长要求，搞“体面工程”“政绩工程”“半拉子工程”等，要从严处理。对干部履职中冲破纪法底线的错误，一样情形下不该免予或许不予追责问责，同时也要具体问题具体剖析，综合剖析研判，量力而行、客观公平处理，对相符《问责条例》第十八条相关景遇的，能够从轻或许减轻追责问责。总之，容错不是简洁的“一容了之”，也不是搞规律“松绑”，要正确把握政策界线，防止搅浑问题性质、滥用容错，更不克拿容错当“珍爱伞”“挡箭牌”，确保容错在规律红线、司法底线内进行。

　　关于不予问责或许免予问责的景遇

　　《问责条例》第十七条第一款划定的三种不予或许免予问责的景遇，从素质上说，都施展了事业为上、经受作为，相符“三个区分隔来”的内涵和要求。是以，要正确把握和懂得精神实质，不克简洁从法条字面意思懂得为“三个区分隔来”只是针对第十七条第一款第（一）项，该款第（二）项和第（三）项同样能够纳入“三个区分隔来”的领域。

　　个中，第十七条第一款第（一）项是指，在贯彻新成长理念和鞭策高质量成长过程中，积极开发进步，因为缺乏经验、先行先试，显现必然失误和错误的，以及在尚无明确限制的索求性试验等工作中，勇敢履职立异，显现必然失误和错误的，要凭据情形予以宽容，该容的勇敢容，从而进一步激励恢弘干部新时代新经受新作为。需要强调的是，关于改造立异中的失误错误与平常工作中的失职失责之间的区别，前者是已经经受作为、履职尽责，后者是没有卖力履行法定职责，没有履行需要的法式、尽到需要的注重义务，实践中要注重区分和把握。该款第（二）项是指，对于在集体决议中，已经按照民主集中制的原则履行自身职责，对错误决议提出明确否决定见或许保属意见的，也要予以珍爱，从而鼓励干部敢于秉持准确定见，更好地施展民主集中制优势，既充裕发扬民主，又有效进行集中。该款第（三）项是指，对于已经履职尽责，不存在不履行或许不准确履行职责的情形，因为显现了弗成抗力等主观难以把控、预见、战胜的身分造成损失，从量力而行的原则出发，能够不予或许免予问责，好比，某地一座桥梁并不存在设计缺陷和工程质量问题，因为突发强烈地动跨越桥梁承受上限造成垮塌，则不该穷究相关人员责任。

　　进入新时代新征程，面临世界百年未有之大变局、国际国内复杂严重形势和改造成长不乱繁重义务，落实“三个区分隔来”，不克仅停留在《问责条例》第十七条第一款所划定的三种景遇。好比，为了国度和社会民众好处免受重大危险在紧要情形下出于无奈接纳应急办法造成必然损失的，在废除重大障碍和汗青遗留问题中勇于经受作为显现必然不良影响的，因为外部情况等发生重大转变导致工作未实现方针结果的，对于这些景遇下敢于经受、积极作为的党组织和..向导干部，也要本实在事求是的精神，具体问题具体剖析，综合剖析研判予以容错，从而更好地激励干部奋进新征程、立功新时代。

　　关于不予免予问责和从轻减轻问责

　　落实“三个区分隔来”，《问责条例》第十七条第一款划定了不予或许免予问责的景遇，相符这些景遇的，能够不予或许免予问责，然则，经综合剖析研判不宜完全免除责任的，好比显现严重失误和错误、造成重大损失和影响，在这种情形下也应承担响应责任，但能够酌情从轻或许减轻问责。

　　实践中，还要正确把握不予问责和免予问责的区别。不予问责一样适用于已经履职尽责、不存在失职失责问题，不该当进行问责的景遇。免予问责一样适用于在履职尽责方面存在失误或许过错，造成了必然的后果或许影响，本应对其问责，但因存在划定的事由不再进行问责。

起原：《中国纪检监察》杂志

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