最高检会同民政部、中国残联发布维护残疾人合法权益行政检察典型案例

以高质效行政审查监视

做好“春天的事业”

9月6日，最高人民审查院会同民政部、中国残疾人结合会配合发布维护残疾人正当权益行政审查典型案例。

该批典型案例共5件，包罗谢某胜诉山东省青岛市某区天然资源局衡宇所有权转移挂号审查监视案、蔡某文诉黑龙江省大庆市某区某村委会行政补偿审查监视案、龚某诉湖北省某县社会保险治理局社会保险行政给付审查监视案、浙江省杭州市某区人民审查院督促烟草主管部门依法履职审查监视案、江苏省无锡市某区人民审查院督促改正错误行政惩罚决意审查监视案。

....强调，残疾人事业是春天的事业，需要普遍带动社会各界和各方面力量开展扶残助残运动。近年来，各级审查机关、民政部门、残联深入进修贯彻..新时代中国特色社会主义思惟，卖力贯彻落实党的二十大和....关于残疾人事业的主要指示批示精神，高质效开展涉残疾人工作，保障残疾人平等、充裕地介入社会生活，让恢弘残疾人在享有和实现各项正当权益中有更多获得感、幸福感、平安感。

记者认识到，在最高检开展的“周全深化行政审查监视依法护航民生民利”专项运动中，各级审查机关行政审查部门容身行政审查监视，以化解行政争议为牵引，以凝聚治理合力为抓手，结合民政、残联等部门自动融入经济社会高质量成长大局，聚焦涉残疾人就业、社会保障、治安治理、产权珍爱等重点范畴及残疾人领取津贴奖励、残疾人就业保障金缴纳等重点环节，打点了一多量以该批典型案例为代表的行政审查案件，为残疾人纾困解忧。

党的二十大申报指出，完美残疾人社会保障轨制和关爱办事系统，促进残疾人事业周全成长。最高检第七审查厅负责人透露，本年是周全贯彻落实党的二十大精神的开局之年，各级审查机关行政审查部门将深入学思践悟..法治思惟，卖力贯彻落实《..残疾人保障法》《关于增强残疾人司法救助工作的定见》《关于在审查工作中切实维护残疾人正当权益的定见》等司法律例要求，增强涉残疾人行政诉讼监视，将促进涉及残疾人权益珍爱行政争议实质性化解贯穿办案全过程，索求开展涉残疾人行政违法行为监视，强化大数据赋能，竖立促进残疾人权益珍爱泉源治理的长效机制，深化与民政、残联等部门的协作联动，配合促进法律司律例范化水平宁社会治理效能提拔，为维护残疾人正当权益供应全方位的司法保障。

【要害词】

行政生效裁判究竟监视 残疾人权益珍爱 再审审查建议 衡宇所有权转移挂号  

【根基案情】

谢某与薛某系夫妻关系，生育谢某胜、谢某文等五个后代，个中谢某胜系二级精神残疾人（其法定监护人系其老婆吴某琼）。薛某于2015年12月12日作古。2016年4月，谢某胜、谢某文等兄妹五人与其父谢某配合签署“楼房产权打点挂号声明”，声明作为薛某的法定继续人，自愿抛却对涉案衡宇的继续，由谢某文一人继续，一致赞成在打点楼房产权挂号时，将涉案衡宇打点在谢某文名下。2016年7月23日，谢某文与社区居委会配合向山东省青岛市某区领土资源和衡宇治理局（后调换为区天然资源局）申请打点涉案衡宇的产权转移挂号，将涉案衡宇挂号在谢某文名下。2016年12月13日，谢某作古。2017年3月29日，谢某胜以谢某文为被告，其他继续工资第三人向区人民法院提起民事诉讼，恳求判决确认谢某胜在“楼房产权打点挂号声明”上签字抛却应继续份额的行为无效。2017年7月19日，区人民法院作出民事判决，因谢某胜是二级精神残疾，其签署声明时未经其法定监护人吴某琼赞成，判决谢某胜抛却对涉案衡宇继续份额的行为无效。

2017年9月7日，谢某胜提起行政诉讼，恳求确认区天然资源局将涉案衡宇转移挂号至谢某文名下的行政行为无效，将涉案衡宇确权至谢某胜名下。某区人民法院于2017年12月8日作出一审行政判决，认为民事判决虽确认谢某胜抛却继续份额的行为无效，但同时在该判决书中已写明“原告抛却继续份额的行为无效，但并不影响其他继续人将涉案衡宇份额抛却并将涉案衡宇挂号在被告名下”，可见该判决并未否认涉案衡宇挂号在谢某文名下的司法效力。该“楼房产权打点挂号声明”原件现留存于某社区居委会，并未在打点涉案衡宇转移挂号时向某区天然资源局提交，也不是区天然资源局打点转移挂号时必需依据的材料。某区天然资源局依据提交的材料作出涉案衡宇转移挂号事实清楚、证据充裕、法式正当，判决驳回谢某胜的诉讼恳求。该判决已生效。

【审查机关履职过程】

办案审查官与居委会工作人员座谈，认识案件相关情形。

2021年7月，谢某胜的法定代理人向某区人民审查院申请监视。因谢某胜历久住院治疗，需家人陪护，未能实时上诉和申请再审，且谢某胜及家人几年来多次经由信访途径等候解决问题，最后获得回答是必需经由诉讼途径解决。考虑到谢某胜系精神残疾人，属弱势群体，涉案行政原审判决或者损害其正当权益，本案确有监视需要，某区人民审查院依权柄启动监视法式。

该案系涉及宅基地拆迁安置、行政挂号、房产继续等，案件事实较为繁杂，某区人民审查院先后调取法院民事和行政卷宗、房产挂号部门的挂号资料，并向社区居委会查询扣问，查明：1995年地盘使用权初始挂号于谢某金名下。2010年7月14日，谢某金与地点社区居委会签署《已经拆迁赔偿和谈》，分得涉案衡宇。谢某文与社区居委会申请打点涉案衡宇转移挂号时，提交的《拆迁安置赔偿和谈》签署日期为2009年3月16日，载明谢某文经由拆迁安置获得涉案衡宇，该拆迁安置和谈与《已经拆迁赔偿和谈》签署日期、主体均不沟通。另查明，民事判决仅认定谢某胜抛却对涉案衡宇的继续份额的行为无效，但未对谢某胜赞成将涉案衡宇挂号于谢某文名下的行为予以评判。

凭据《..物权法》第十二条、《衡宇挂号法子》第三十三条、《不动产挂号暂行条例》第十六条等划定，对于基于司法行为发生的不动产品权更改的挂号，挂号机构的审查局限包罗两方面：一方面，该当审查当事人的身份、不动产权属近况等事实；另一方面，还应审查不动产品权更改的原因行为，存在司法上承认的物权原因是挂号的前提和根蒂。本案区天然资源局未对挂号材料尽到法定审查义务，且物权更改的原因行为已发生转变，区法院行政判决认定区天然资源局“依据相关划定对双方提交的材料进行了审查，作出转移挂号行为并无欠妥”，属认定的根基事实证据不足，适用司法律例错误，某区审查院于2021年7月30日向区法院发出再审审查建议，并针对区天然资源局打点衡宇所有权转移挂号过程中未尽审核义务发出改正违法审查建议。

某区人民法院采纳审查机关再审审查建议，裁定该案再审，并自行启动对民事案件的再审。2022年10月17日，民事再审判决确认谢某胜抛却继续涉案衡宇的行为和赞成将涉案衡宇产权打点在谢某文名下的行为均无效。2022年11月29日，区法院行政再审判决撤销原审判决，撤销区天然资源局将涉案衡宇转移挂号至谢某文名下的行政行为。

【典型意义】

住有所居事关人民群众对美妙生活的神往。审查机关在打点涉残疾人衡宇所有权转移挂号监视案件中，应环绕行政挂号行为的正当性问题，厘清民事判决是否导致行政挂号的根蒂性原因或事实性依据发生转变，并综合考量案件根基事实，当事人维权拯救能力和残疾人权益珍爱等身分，审查监视需要性，选择适当监视体式，经由建议法院再审，改正错误判决，实质性化解行政争议，提拔办案质效，切实维护残疾人正当权益。

【要害词】

行政补偿诉讼监视 残疾人危房革新 行政争议实质性化解

【根基案情】

蔡某文系黑龙江省大庆市某区某村村民，视力二级残疾。2019年10月21日，蔡某文以2011年某村村委会漏掉为其申报残疾人盖房补助、盖房苯板津贴、危房革新补助等款子为由，将某村村委会告状至大庆市某区人民法院，恳求村委会补偿上述补助款子、利息及相关费用合计25564元。某区人民法院以该案不属于行政诉讼受案局限为由，驳回蔡某文的告状。蔡某文提出上诉，大庆市中级人民法院裁定驳回上诉。2020年7月13日，蔡某文以沟通诉求向大庆市某区人民法院提起行政补偿诉讼。2020年11月16日，某区人民法院作出行政裁定，认定某村村委会副主任在落实贫困残疾人泥草房革新工作时，没有卖力认识核实残疾人家庭经济及住房情形，工作不仔细、不严谨，在上报贫困残疾人泥草房革新名单时将刘某（蔡某文丈夫）漏报，致使刘某未能获得相关补助，但原告的告状显着跨越告状刻日，遂裁定驳回告状。蔡某文不服，提出上诉。2021年6月11日，大庆市中级人民法院作出终审裁定，驳回上诉，维持原裁定。蔡某文申请再审被驳回，遂向审查机关申请监视。

【审查机关履职过程】

大庆市人民审查院受理该案后，由审查长亲自包案，大庆市、某区两级审查院一体化打点。经查询，某村村委会在实施扶贫助残款物发放行政治理行为时，具有行政主体资格，蔡某文有权向某村村委会主张权力。蔡某文自认2013年据说此事，其于2020年提起行政诉讼，显着跨越了法定告状刻日，原审裁判并无欠妥。但申请人确因村委会漏报而未领取到应得的相关补助，其部门诉求具有合理性。为避免“法式空转”，大庆市人民审查院深入某区住房和扶植局、民政局、纪委监委等部门，查询认识某区泥草房革新实施方案、资金发放情形、申请人家庭情形、村干部处理情形等，推进行政争议实质性化解。

2022年12月1日，大庆市人民审查院对该案召开公开听证会，考虑到蔡某文残疾，且年逾七旬，审查机关将听证会搬到其“家门口”——某村村委会。听证会邀请人大代表、政协委员、人民监视员作为听证员，某区残联、民政局、信访局、住房和扶植局的工作人员旁听。经由听证查询及说理，某村村委会认可其在工作上的过错，并甘愿进行填补。蔡某文赞成抛却错误理的诉求，与村委会杀青息争和谈，并就地向审查机关撤回监视申请。蔡某文之夫刘某视力三级残疾、肢体二级残疾，两人均无劳动能力，家庭贫困，审查机关协助蔡某文申请了司法救助。

大庆市审查机关以此案为契机，与某镇下辖七个村委会的工作人员进行座谈，理会该案发生的原因，配合研究促进农村补助申请、报送工作流程精美化的整改方案。某区人民审查院与区残联增强协作，形成《关于在残疾人权益保障审查工作中增强协作合营的定见》，配合鞭策残疾人事业高质量成长；大庆市人民审查院与市妇联、残联等部门制发《国度司法救助与社会救助跟尾工作法子》，实现救助工作轨制化、规范化。

【典型意义】

审查机关打点既涉及农村贫困残疾人弱势群体，又涉及司法“法式空转”的案件，接纳审查长包案、上门公开听证、上下级院一体化推进、一站式办事，一揽子协作的多元行动，将“法式空转”变为“峰回路转”，促成当事人双方息争，维护残疾人正当权益。在办妥个案的同时，针对案件反映出的遍及性问题，向案涉相关范畴深度辐射，增强残疾人权益保障审查工作，推进司法救助与社会救助深度融合，让平正公理真正可感触、能感触、感触到。 

【要害词】

行政诉讼执行监视 医疗费先行支出 司法救助 争议一揽子化解

【根基案情】

龚某为湖北省某县交通局职工。2016年7月，其外出为单元单子输送材料途中与第三人曾某发生道路交通事变，经判定为“植物状况伤情水平Ⅰ级”。因为曾某未支出医药费，龚某向某县社保局申请先行支出医疗费用。某县社保局回答应先由第三人曾某进行赔付。龚某向县法院提起行政诉讼，法院判决县社保局在判决生效后三十日内从工伤保险基金中向龚某先行支出医疗费410788元。县社保局在收到行政判决后，决意分期给付相关医疗费。

2018年4月16日，龚某又向县法院提起民事诉讼，恳求曾某及王某（系曾某的雇主）承担交通事变的连带补偿责任，经法院调整杀青民事调整和谈。但曾某、王某并未履行，龚某向法院申请强制执行，因未发现被执行人有可供执行的产业，法院裁定终结本次执行。龚某向县审查院申请民事执行监视，审查院经审查认为法院民事执行运动在司法上并无欠妥，作出不支撑监视申请决意。龚某因交通事变致残，其行政先行支出和民事补偿均未获得有效执行。

【审查机关履职过程】

某县人民审查院在打点龚某申请民事执行监视案中发现，某县社保局未依法履行行政判决，遂决意依法开展行政诉讼执行监视。经查询查明，龚某在发生交通事变后一向处于植物人状况，护理水平为完全护理，家庭生活起原全由龚某女儿一人肩负，生活压力伟大。法院判决县社保局先行支出医疗费410788元相符《工伤保险条例》相关赔付尺度，但县社保局决意分期支出晦气于龚某正当权益的珍爱。曾某、王某确无产业可供执行。龚某交通事变责任胶葛民事执行案一向未有效执行，法院行政判决县社保局先行支出医疗费亦未履行完毕，龚某家庭陷入两难逆境。

为维护龚某的正当权益，县审查院决意行政、民事执行监视一体推进，行、民胶葛一揽子化解。为此，审查机关一方面与其家人进行面临面的沟通，开展心理疏导，鼓励其顽强生活，一方面与县社保局和曾某、王某沟通，督促其战胜难题依法履行响应赔付责任。后组织案件当事人、相关单元单子及人民监视员召开听证会，梳理矛盾胶葛“结点”，参议解决问题的可行法子，并就因第三人侵权造成工伤，工伤保险医疗费先行赔授予侵权人补偿责任竞合的司法问题，向当事人和县社保局说明司法划定和处理定见。最终，龚某眷属承认了工伤先行赔付的尺度，赞成县社保局3个月内悉数给付，并与曾某、王某杀青执行息争和谈，至此，长达6年的行民交叉执行胶葛终于杀青行政、民事“双息争”。2022年1月，曾某、王某补偿款悉数赔付。4月，县社保局医疗费悉数支出到位。针对龚某的特别遭遇，县审查院协助其依法申请司法救助。

【典型意义】

对于因第三人侵权发生的工伤事变，往往会激发工伤保险待遇与民事侵权责任的竞合，在当事人因伤致残需要巨额医疗费用的情形下，社保部门该当从工伤保险基金中先行支出需要的医疗费用，以保障当事人的实时治疗。对于行政执行与民事执行交叉，法院终结本次民事执行，行政判决未获得实时周全履行的案件，审查机关容身残疾人正当权益的实质性珍爱，依法能动履职、综合履职，综合运用查询核实、释法说理、公开听证、司法救助等多元化解体式，结合相关部门，配合促进行政争议和民事胶葛一揽子解决，实时回应残疾人申请执行人的“急难愁盼”。

【要害词】

行政违法行为监视 借用残疾人证 烟草专卖许可 审查建议 专项治理

【根基案情】

2019年，方某向杭州市烟草专卖局申领烟草专卖零售许可证，因不相符《某市烟草成品零售店结构划定》关于“零售店距离距离不少于50米”的划定被驳回。2020年8月，方某认识到残疾人申领烟草专卖零售许可证并无上述距离距离的限制，遂经由他人关联到残疾人泮某，与其签署子虚的商号让渡合同，并以泮某名义在烟草专卖局申领烟草专卖零售许可证。

【审查机关履职过程】

浙江省杭州市某区人民审查院刑事审查部门在打点方某涉嫌不法经营罪时发现，市烟草局或者存在履行监管职责不到位的情形，遂将问题线索移送行政审查部门打点。审查机关经查询查明，泮某已于2021年4月3日灭亡，案涉许可证未被收回。经类案梳理，运用大数据手段将浙江省烟草专卖局网站公示的专卖许可、收回通知、惩罚情形等信息进行碰撞比对，发现涉残疾火食草专卖许可证被收回、惩罚的数量占比少少。连系走访发现，该市烟草专卖零售户密度已呈饱和态势，在残疾人有优惠政策的情形下，借用或冒用残疾人身份骗领烟草专卖零售许可证的景遇遍及存在。

审查机关审查认为，市烟草局对方某申领烟草专卖零售许可证予以驳回后，对在统一地址以不具有自立经营能力的高龄残疾人名义申领的景遇未尽到需要的审查义务，在已明知方某系以他人身份骗领烟草专卖零售许可证的情形下，未实时予以撤销，存内行政履职不到位的情形。2022年4月，某区人民审查院经由杭州市人民审查院向市烟草局制发审查建议，督促其对案涉许可证予以撤销，加大对残疾人等特别群体申领烟草专卖零售许可证的审查监管力度，防止“借用”“冒用”残疾人身份景遇发生。同时，审查机关还组织市烟草局、区残疾人结合会及相关社区召开联席会议，鞭策开展残疾人证违法“借用”专项治理工作，做好残疾人经营户的权益保障。

市烟草局采纳审查建议，撤销案涉许可证，并开展专项动作，清退非常许可证331本，包罗“冒用”残疾人经营户68户，发布《烟草专卖局非常经营零售户监管划定》等三项文件，竖立长效机制，规范烟草专卖治理秩序。区残疾人结合会、相关社区配合开展专项运动，增强残疾人证核发审查，开展司法风险防控宣讲，指导注销非常残疾人证，保障残疾人正当权益。

【典型意义】

国度经由适当降低残疾人市场准入前提，鼓励残疾人自立创业，是成长残疾人事业接纳的特别帮扶政策，但也是轻易被造孽分子行使、“钻空子”的处所。借用、冒用残疾人身份享受政策优待的行为，不光干扰了正常的行业治理秩序，也阻碍助残优惠政策的高质量落实，损害残疾人正当权益。审查机关在履行司法监视职责中，践行“穿透式”监视理念，留意“行刑跟尾”，发现行政机关履职不到位景遇，以个案监视为切进口，经由综合运用查询核实、大数据比对、召开联席会议等体式，鞭策烟草主管部门开展专项动作，清退非常许可证，规范残疾人申领许可证的审查流程与平常监管，络续提拔残疾人就业办事质量和效率。同时，审查机关依法能动履职，鞭策残联、社区等增强对残疾人帮扶政策和普法宣传，提高残疾人群体司法意识，珍爱自身正当权益。

【要害词】

行政违法行为监视 行政惩罚 冒用残疾人身份 类案监视 专项整治

【根基案情】

“杨某婷”伙同他人吸食..被江苏省无锡市某区公安分局凭据《..治安治理惩罚法》第七十二条第三款之划定，予以行政拘留十五日的行政惩罚，并将其送往无锡市拘留所执行。《行政惩罚决意书》被惩罚人一栏签名为“杨某婷”并捺印。

【审查机关履职过程】

2022年3月，江苏省无锡市某区人民审查院在打点“杨某萱”涉..犯罪时发现，杨某萱有冒用残疾人杨某婷身份信息接管行政惩罚的景遇。经内部线索移送，行政审查部门依权柄启动查询查明：杨某婷为杨某萱堂妹，系智力三级残疾。杨某萱冒用杨某婷的身份信息打点了身份证件，该证件除照片为杨某萱本人以外，其他信息与杨某婷身份信息完全一致。后杨某萱一向以杨某婷的姓名外出工作，多次涉毒均以杨某婷的身份被公安机关行政惩罚。某区人民审查院经审查认为，区公安分局在作出行政惩罚决意时未尽审慎审查义务，致使杨某萱多次被行政惩罚均系冒用杨某婷之名，行政惩罚的主体认定错误，损害了杨某婷的信用，应依法予以改正。2022年3月18日，某区人民审查院向区公安分局制发审查建议，建议对杨某萱冒用杨某婷之名的行政惩罚决意书依法予以更正；在往后的工作中，加大被惩罚人身份信息审查力度，竖立纠错机制。区公安分局经清理，先后撤销包含本案在内的4份杨某萱冒用杨某婷之名的行政惩罚决意书，从新作出行政惩罚，并函告杨某萱户籍地点地公安机关对其冒用他人身份信息依法作出处理。

本案打点后，某区人民审查院实时向无锡市人民审查院申报工作情形，鞭策市审查院在全市局限布置开展“梳理冒用他人身份信息接管行政惩罚案件”专项动作。截止今朝，全市共梳理出冒用他人身份信息接管行政惩罚案件60余件，经由制发审查建议改正8件，其他案件均由公安机关自行改正。

【典型意义】

残疾人因自身原因，在身份被冒用、相关权益受到损害的情形下，往往很难实时发现。审查机关在履职中，强化“行刑跟尾”，践行“穿透式监视”理念，对于发现行政违法行为监视线索，尤其是涉及损害残疾人正当权益的，依法能动履职，高质效打点关系残疾人正当好处的案件，对峙从个案打点到类案监视，再到社会治理，以点带面，解决一个范畴、一个环节的遍及性问题，促进提拔社会治理效能，切实保障残疾人正当权益。