吉林省优化营商环境条例

2023-09-21 03:42:30

吉林省优化营商情况条例

（2019年5月30日吉林省第十三届人民代表大会常务..第十一次会议经由）

第一章总则

第一条，为了优化营商情况，维护市场主体正当权益，激发市场主体活力，促进经济社会成长，凭据有关司法、行政律例，连系本省实际，制订本条例。

第二条，本省行政区域内营商情况工作，适用本条例。

第三条，优化营商情况该当对峙公开公平、清廉高效、平等珍爱、老实守信的原则，以市场主体需求为导向，竖立市场化、法治化、信息化的办事保障系统，营造不乱平正透亮、可预期的营商情况。

第四条，县级以上人民当局该当增强对优化营商情况工作的组织向导，竖立优化营商情况工作综合协调机制，统筹指导、协调推进优化营商情况工作，实时研究解决优化营商情况工作中的重大问题。

县级以上人民当局营商情况扶植工作机构负责本行政区域内优化营商情况工作的指导办事、监视搜检，以及损害营商情况问题的受理、查询和处理工作。

县级以上人民当局有关部门以及监察机关、司法机关、其他有关单元单子和部门，该当在各自职责局限内，做好优化营商情况有关工作。

第五条，市场主体在生产经营运动中，该当遵守司法、律例，遵守社会公德和贸易道德，老实守信、平正竞争，自发维护市场秩序。

第六条，县级以上人民当局及其有关部门、新闻媒体该当宣传优化营商情况的政策办法和经验功效，营造优化营商情况的精巧气氛。

第七条，县级以上人民当局该当对在优化营商情况工作中做出显著成就的单元单子和小我，按照国度和省有关划定赐与赞誉和奖励。

第八条，任何单元单子、组织和小我有权对损害营商情况的行为，向营商情况扶植工作机构进行投诉举报。

第二章优化市场情况

第九条，县级以上人民当局及其有关部门该当执行市场准入负面清单轨制。市场准入负面清单该当列明司法、行政律例和..决意明确禁止或许限制市场主体进入的行业、范畴、买卖等，并向社会发布。市场准入负面清单以外的行业、范畴、买卖等，各类市场主体均可依法平等进入。

处所性律例、当局规章和政策办法不得排斥或许限制域外和非公有制市场主体，不得在市场准入、审批许可、经营运行、融资运动、招标投标、当局采购、军民融合等范畴和环节设定处所珍爱、指定生意、隐性壁垒等错误理前提。

第十条，省人民当局该当竖立全省涉企收费目录清单查询系统，整合全省发布的涉企行政事业性收费、当局性基金、当局订价的经营办事性收费目录清单，为市场主体缴费和拒绝违法违规收费供应查询依据。

对收费目录清单之外、私自提高收费尺度、扩大收费局限、越权收费、反复收费的，市场主体有权拒绝缴纳，并向营商情况扶植工作机构或许其他相关部门投诉举报。

省人民当局及其有关部门该当实时清理涉企行政事业性收费项目，按照国度划定推进涉企行政事业性收费零收费；实时作废没有司法、行政律例依据或许未经..核准的涉企包管金项目。

涉企行政事业性收费、当局性基金、涉企包管金有上下限尺度的，一样该当按照下限尺度收取。

第十一条，县级以上人民当局及其有关部门该当实时清理规范行政审批过程中的中介办事事项，对依据司法、行政律例、..决意和部门规章保留为行政审批受理前提的中介办事事项，编制并发布行政审批中介办事清单，明确事项名称、设定依据、打点时限、工作流程、申报前提、收费尺度等。未纳入清单的中介办事事项，不得作为行政审批的受理前提。

可以经由收罗相关部门定见、增强事中事后监管解决或许申请人能够按照要求自行完成的事项，不得设定中介办事。现有或许已作废的行政审批事项，不得转为中介办事。

行政审批部门不得与中介办事机构存在好处关系，不得强制指定或许变相指定中介办事机构。按照划定该当由行政审批部门托付中介办事机构为其审批供应手艺性办事的，由行政审批部门托付开展并支出费用，不得增加或许变相增加市场主体义务。

放宽中介办事机构准入前提，除司法、行政律例、..决意明确划定的天资资格许可外，作废其他各类中介办事机构天资资格审批。作废相关部门设定的区域性、行业性或许部门间中介办事机构执业限制。禁止经由限额治理掌握中介办事机构数量。

县级以上人民当局及其有关部门该当竖立健全中介办事机构惩戒和镌汰机制，依法查处违法违规收费、出具子虚证实或许申报、谋取不合法好处、骚动市场秩序等行为；竖立健全中介办事机构信用系统和审核评价机制，按期向社会发布相关信用状况和审核评价究竟。

第十二条，省人民当局该当依托省民众信用信息共享..，扶植融资综合信用办事..，支撑金融机构斥地信用融资产物，与金融机构共享市场主体挂号..、行政许可、行政惩罚、失信人名单以及纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息，提高信用状况精巧市场主体的信用评级和融资可得性。

第十三条，省人民当局和有关部门该当推进产融合尴尬接，完美产融合尴尬接机制，扶植产融信息对接办事..，汇集、发布财富政策、融资政策、项目投资、招商引资等产融政策信息，指导各类金融机构入驻、发布金融产物办事信息，征集、发布市场主体融资需求信息，促进当局与金融机构、市场主体信息高效精准对接。

第十四条，金融监管部门该当清理规范市场主体融资时强制要求打点的担保、保险、评估、公证等事项，削减融资附加费用，降低融资成本；相关费用无法减免的，县级以上人民当局该当凭据实际制订鼓励降低收费尺度的奖补办法。

禁止金融机构向市场主体收取承诺费、资金治理费，严厉限制收取垂问费、咨询费。

第十五条，县级以上人民当局该当经由出资新设、增资扩股、引入社会资源等体式，成长政策性融资担保机构；支撑政策性融资担保机构立异担保产物，扩大担保物局限，许可使用常识产权、股权、应收账款、产物订单、保单、存货、机械设备等资产进行抵（质）押；改善政策性融资担保机构审核评价机制，适当降低或许作废盈利要求，适当提高代偿风险容忍度。

县级以上人民当局该当经由直接津贴、绩效奖励、代偿赔偿等体式，指导各类融资担保机构扩大担保买卖规模，提高抵（质）押物扣头率，降低担保费率。

第十六条，市场主体与金融机构杀青续贷和谈需要打点不动产典质挂号的，不动产挂号机构该当将典质权注销挂号与典质权设立挂号归并打点。

市场主体以动产、股权、常识产权等设定抵（质）押需要打点挂号的，市场监视治理部门该当按照有关划定予以打点。

第十七条，县级以上人民当局税务主管部门该当依法执行国度税收政策，不得违反司法、行政律例划定开征、多征、提前征收或许摊派税款，保障市场主体依法、周全、高效、便捷享受减税、免税、退税等有关税收优惠政策。

凭据司法、行政律例和..决意授权确定税率尺度的，能够按照下限尺度确定。

第十八条，行业协会、商会该当竖立诚信承诺和自律公约轨制，规范会员行为，维护市场平正竞争；竖立会员信用档案，开展信用品级分类和信用评价，增强行业信用治理。

行业协会、商会不得对已作废的资格天资变相认定，不得违法违规向会员收费、开展评选达标赞誉或许强制..。

各级人民当局和有关部门该当与行业协会、商会竖立常态化沟通机制。行业协会、商会该当实时向有关部门反映会员的诉求，反映损害会员正当权益的行为，依法维护会员的正当权益；协助当局制订和实施行业成长规划、财富政策办法；协助当局开展政策解读、招商引资、市场开发、信息交流、人才..等工作。

第十九条，县级以上人民当局和有关部门该当鞭策公用企业合理降低其产物、办事价钱，提拔公用事业办事水平。

供电、供水、供热、供气、通信等公用企业，该当向社会公开依法依规确定的收费局限、收费尺度、办事尺度和办事时限等内容，向市场主体供应平安、便捷、不乱的办事，不得以指定生意、耽延办事等体式强逼市场主体接管错误理前提，不得违法违规收取错误理费用。

第二十条，各级人民当局和有关部门在招商引资过程中承诺的投资政策和优惠前提，不得违反司法、律例和国度划定，不得超出其法定权柄局限，并该当以书面形式作出。

对主要的招商引资项目，各级人民当局和有关部门能够指定专门人员全程跟踪办事，实时匡助协调整决项目审批、扶植和生产经营中的难题和问题。

第二十一条，各级人民当局和有关部门该当依法履行与市场主体签署的合同，兑现以会议纪要、文件等书面形式承诺的正当优惠前提，不得以当局换届、机构调整、相关责任人员调整等为由，不履行、不兑现或许耽延履行、耽延兑现。

因当局和有关部门责任导致不克履行、不克兑现，给市场主体造成损失的，该当依法补偿。因国度好处、民众好处或许法定事由导致不克履行、不克兑现，给市场主体造成损失的，该当依法赔偿。需要补偿或许赔偿的，当局和有关部门该当与市场主体签署书面和谈，并依法纳入预算。

县级以上人民当局该当开展当局违约失信问题清理整治，竖立当局违约失信问责机制，将诚信扶植作为主要指标纳入当局绩效审核系统。

第二十二条，各级人民当局和有关部门的投资项目、采购项目资金未依法纳入预算的，不得实施。

各级人民当局和有关部门不得违约拖欠市场主体的货色、工程、办事款子。市场主体有官僚求拖欠方支出拖欠款子，并要求对因拖欠造成的损失进行补偿。

需要还款或许补偿的，各级人民当局和有关部门该当与市场主体签署书面和谈，并依法纳入预算。

第二十三条，任何单元单子、组织和小我不得对市场主体实施下列行为：

（一）占用依法该当划拨给市场主体的财务性拨款、搀扶市场主体的专项资金以及依法该当退还市场主体的税金、收费、财物等；

（二）强制或许变相强制市场主体列入各类社会整体，缴纳会费、运动经费以及其他费用；

（三）要求市场主体接管司法、律例划定之外的有偿..；

（四）强制市场主体购置指定商品，接管指定办事；

（五）强制市场主体无偿或许廉价供应商品、劳务或许手艺；

（六）向市场主体违法罚款、违法违规收费、摊派、索要赞助以及强制市场主体救助捐募和列入贸易保险；

（七）要求市场主体为其他单元单子和小我的金融乞贷供应担保或许乞贷给其他单元单子和小我使用；

（八）违法违规对市场主体进行审核、排名、评选、评优、达标、判定、测验等运动；

（九）违法强制或许变相强制市场主体停产、休业：

（十）其他损害市场主体正当权益、故障市场主体正常生产经营运动的行为。

第二十四条，省人民当局该当依托省民众信用信息共享..，归集、整合各区域、各部门、各单元单子采集的市场主体信用信息，实现信用信息互联互通、共享使用，完美市场主体信用档案，推进信用信息和信用产物应用，并依法向社会供应免费查询办事。

县级以上人民当局及其有关部门该当健全守信结合激励机制，对信用状况精巧的市场主体，在市场准入、行政审批、天资审核、地盘供给、招标投标、融资信贷、当局采购、当局购置办事、享受财务资金搀扶等方面赐与政策支撑。

第三章优化政务情况

第二十五条，县级以上人民当局该当将所属部门行使的行政权柄及其依据、行使主体、运行流程和响应责任，以权责清单形式在当局网站等载体发布，保密事项除外。

第二十六条，县级以上人民当局及其有关部门该当依法设定证实事项，编制并发布证实事项清单，列明设定依据、开具单元单子、打点指南等。未纳入证实事项清单以及已经录入政务共享信息系统的证实事项，不得要求市场主体供应。

下列证实事项，该当作废：

（一）没有司法、律例依据的；

（二）可以经由当局部门内部核查和部门间核查的；

（三）可以经由法定证照、合同凭证证实的；

（四）可以被其他材料涵盖或许替代的；

（五）可以经由收集核验的；

（六）接纳申请人书面承诺体式可以解决的；

（七）开具单元单子无法查询核实的；

（八）不适应简政放权、放管连系、优化办事改造要求的。

禁止违法增加证实事项和证实材料，提高证实要求。禁止将当局部门的核查义务转嫁给市场主体。

第二十七条，省人民当局该当组织各级人民当局编制全省统一尺度的政务办事事项清单和处事指南。政务办事事项清单该当按照国度要求，确保统一政务办事事项名称、类型、依据、编码统一。处事指南该当包含事项名称、申请材料、处事流程、处事依据、处事时限等内容，确保线上、线下尺度统一。政务办事事项清单和处事指南该当经由在线政务办事..、移动终端、线下政务办事机构等渠道发布。政务办事事项发生调换的，该当同步更新。

履行政务办事事项“只跑一次”改造，对申请材料齐全、相符法定要求的，该当实现从受理申请到取得打点究竟，申请人只需一次上门或许零上门。

依据司法、律例划定，无法实现“只跑一次”的政务办事事项，由省人民当局发布破例事项目录，其他任何单元单子不得增加破例事项。

第二十八条，省人民当局该当依托省政务办事数据共享..，统筹扶植全省一体化在线政务办事..和移动终端，整合各类在线政务办事..，归集政务办事数据资源，推进跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨买卖数据共享和买卖协同，向线下政务办事机构开放端口、权限和共享数据，实行“一网通办”，实现网上直办、就近能办、同城通办、异地可办。

第二十九条，县级以上人民当局该当健全统一的线下政务办事机构，实行政务办事事项集中打点。政务办事机构该当健全预约打点、预审咨询、一次性示知、限时办结等轨制，履行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务办事模式，实行“一窗通办”。

政务办事机构该当设置自助处事设备，指定专门工作人员供应咨询、指导办事；在发布的办公时间内，无合法来由不得拒绝供应政务办事；未供应预约办事的，不得限制每日办件数量。

第三十条，县级人民当局该当在乡镇（街道）、村（居）委会设立综合便民办事中心（窗口），公示政务办事事项清单和处事指南，为就近打点政务办事事项供应便当。

第三十一条，申请人能够经由线上或许线下体式提出政务办事事项申请。除司法、律例尚有划定外，不得限制申请人提出申请的体式。

申请人选择线上申请的，正当有效的电子申请材料与纸质申请材料具有一致司法效力。除司法、律例尚有划定外，不得要求申请人供应纸质材料。

对司法、律例划定的属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”该当作出明确划定，不克明确且不会风险国度平安和民众平安的，不得要求申请人供应；可以经由信息共享和收集核验获取的材料，不得要求申请人供应；前序环节已经收取的材料，不得要求申请人反复供应。

第三十二条，对政务办事事项申请材料齐全、相符法定要求的，受理机关该当出具受理凭证；就地予以办结的，能够不再出具受理凭证。

对申请材料不齐全或许不相符法定要求的，受理机关该当一次性示知需要补正、更正的悉数内容和刻日。

对首要申请材料具备且相符法定要求、但次要申请材料有欠缺的，能够先予受理，并一次性示知需要补正、更正的悉数内容和刻日。

受理机关该当为申请人供应打点进度查询办事。受理机关出具受理、先予受理书面凭证的，能够采用加盖电子印章的数据电文形式推送给申请人。

第三十三条，县级以上人民当局及其有关部门该当按照国度和省有关划定，实行行政许可示知承诺轨制。除直接涉及国度平安、民众平安、金融平安、生态情况珍爱、平安生产以及直接关系人身健康、生命产业平安等重大民众好处的事项外，可以经由事中事后监管达到行政许可前提，且不会发生严重后果的行政许可事项，申请人按照要求书面承诺相符行政许可前提并提交有关材料的，能够先行作出行政许可决意。

第三十四条，企业经由省投资项目在线审批监管..申请打点项目核准、立案，取得投资项目代码，经由在线..填报项目信息、提交项目申报材料，报送项目开工扶植、扶植进度、完工等根基信息。企业选择线下申报的，审批机关该当予以受理，并协助企业录入在线..。涉密投资项目按照国度有关划定执行。

实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。履行扶植工程项目结合勘验、结合审图、结合测绘、结合验收。

在各类斥地区和有前提的区域，履行由县级以上人民当局统一组织对必然区域内地盘勘测、矿产压覆、地质灾祸、水土连结、文物珍爱、洪流影响、地动平安性、天气可行性等事项，开展区域评估。对已完成区域评估的，县级以上人民当局能够制订工业用地的准入前提和尺度，企业投资项目能够按照国度和省有关划定实行示知承诺制，企业书面承诺相符准入前提和尺度并公示后，相关部门能够凭据企业信用等情形直接作出行政许可决意。

第三十五条，县级以上人民当局该当将依法必需招标的当局投资工程扶植项目、地盘使用权和矿业权出让、国有产权生意、当局采购等民众资源生意运动纳入民众资源生意..，公开生意目录、通知、法式、公示、究竟等信息，保障各类市场主体实时获取相关信息，平等介入生意运动。

第三十六条，县级以上人民当局市场监视治理部门该当持续深化商事轨制改造，实行市场主体名称挂号自立申报，简化市场主体居处（经营场合）使用前提，履行市场主体挂号全程电子化，持续压缩企业创办时间。

领取营业执照后未开展生产经营运动、申请注销挂号前未发生债权债务或许已将债权债务清理完结的市场主体，能够适用简略注销挂号法式。

第三十七条，县级以上人民当局及其有关部门该当依托在线政务办事..，将制订涉及市场主体的规划、财富、税费、融资、奖励、补助、创业、立异、人才、市场等政策，自发布之日起三日内涵..集中公开，竖立涉企政策指点机制，经由宣传、解读和接管咨询等多种形式，提高市场主体对涉企政策的知晓度。

第三十八条，省人民当局该当组织有关部门对制订的涉企政策进行清理、整合，对不相符市场纪律、不适应实际需要和成长趋势、不具备兑现前提、不明确兑现流程的涉企政策进行点窜、废止，按照“一个财富一个政策”的原则对涉企政策进行整合，保障涉企政策“刚性兑现”。

第三十九条，县级以上人民当局及其有关部门该当增强企业家部队培养，对企业家和企业经营治理人才开展理论..、政策..、科技..、治理..等精准化..；树立精良企业家典型，鼎力弘扬企业家精神，营造尊敬企业家价格、鼓励企业家立异、施展企业家感化的社会气氛。

第四十条，各级人民当局和有关部门该当竖立政企沟通机制，凭据企业意愿和需求，接纳下列体式听取企业定见和建议，匡助企业协调整决生产经营运动中的重大问题：

（一）走访企业，组织企业、行业协会、商会座谈、调研，认识企业或许行业成长状况；

（二）组织企业、行业协会、商会列入旨在推广企业产物、办事的洽谈会、展销会、推介会等公开经贸交流运动；

（三）组织企业、行业协会、商会列入政策宣传、财富提拔、人才培育和推广应用新手艺、新模式等..运动；

（四）列入企业、行业协会、商会组织的座谈会、年会等运动；

（五）列入企业、行业协会、商会组织的考查调研、招商引资、申报项目、产物推介等运动；

（六）组织或许列入匡助企业协调整决生产经营运动中重大问题的其他运动。

各级人民当局和有关部门工作人员列入上述运动，该当遵守公务治理有关划定。

第四十一条，县级以上人民当局及其有关部门该当凭据市场主体需求，制订人才培育斥地、引进举止、选拔评价、激励保障等政策办法，对高端创业立异人才、高端经营治理人才、高花样人才，在住房、医疗、社会保险、配头安置、后代入托入学、赡养白叟、文化生活等方面优先供应办事保障。

鼓励市场主体经由各类人力资源办事企业，接纳市场化体式落实人才政策。市场主体自行培育、引进的高端创业立异人才、高端经营治理人才、高花样人才，经县级以上人民当局有关部门确认，享受前款划定的办事保障。

县级以上人民当局及其有关部门该当深化产教融合，推进校企合作，支撑高档院校、职业学校培育与市场主体需求相适应的财富人才、手艺人才。

第四十二条，县级以上人民当局及其有关部门该当竖立完美市场主体产权依法珍爱轨制。

县级以上人民当局及其有关部门该当运用互联网、大数据、人工智能等手段，经由泉源追溯、实时监测、在线识别等，增强域内自立品牌和新业态、新范畴立异功效的常识产权珍爱，完美常识产权快速维权与维权施舍机制，加大对频频侵权、恶意侵权等违法行为的查处力度。

第四十三条，鼓励支撑各类斥地区、高档院校、科研院所、民营资源等各类主体，扶植创业孵化基地、科技孵化器和众创空间，完美科技立异、功效转化、融资担保、人才..和司法咨询等配套民众办事和政策办法，提拔创业孵化功能。

第四十四条，各级人民当局负有编制预算职责的部门，该当接纳预算预留、消弭门槛、评审优惠等手段，落实当局采购促进中小企业成长政策，制订向中小企业采购的具体方案，为中小企业开展当局采购项下融资买卖供应便当，并依法实时公开当局采购项目等信息。在当局采购运动中，向专精特新中小企业倾斜。

第四章优化法治情况

第四十五条，制订市场准入、财富成长、招商引资、招标投标、当局采购、经营行为规范、天资尺度等涉及市场主体经济运动的处所性律例、当局规章和其他规范性文件，该当接纳实地调研、座谈会、论证会、听证会等形式，充裕听取、合理采纳市场主体和行业协会、商会的定见和建议，并按照国度有关划定实行平正竞争审查轨制，评估对市场竞争的影响，防止清扫、限制市场竞争。

市场主体认为前款划定的处所性律例、当局规章和其他规范性文件存在故障市场平正竞争、损害其正当权益景遇的，能够向制订机关、立案审查机关提出版面审查建议。制订机关、立案审查机关该当依法处理，并实时向审查建议人反馈。

对涉及市场主体经济运动的处所性律例、当局规章和其他规范性文件，制订机关该当按期开展评估和清理。发现存在故障市场平正竞争、损害市场主体正当权益景遇的，该当实时点窜或许废止。

第四十六条，行政机关该当严厉执行行政法律公示轨制，依法向社会公开行政法律根基信息、究竟信息；执行行政法律全过程记录轨制，经由文字、音像等记录形式，对行政法律行为悉数过程进行记录并归档留存；执行重大行政法律决意法制审核轨制，作出重大行政法律决意前，进行法制审核，未经法制审核或许审核未经由的，不得作出决意。

第四十七条，禁止以立案、挂号、年检、监制、认定、认证、审定等形式，变相设定行政许可。禁止以非行政许可审批为名变相设定行政许可。

第四十八条，实施行政强制，该当削减对市场主体正常生产经营运动的影响，采用非强制手段能够达到行政治理目的的，不得实施行政强制；违法行为情节显著稍微，或许没有显着社会风险的，能够不实施行政强制。

禁止超标的、超局限实施查封、拘留、冻结等行政强制办法。

第四十九条，省人民当局及其有关部门该当依律例范、细化量化行政惩罚自由裁量权尺度，并予以公示。

市场主体违法行为稍微并接纳说服教育、疏导示范、行政指导等手段实时改正，没有造成风险后果的，不予行政惩罚。

第五十条，非因法定事由并经法定法式，行政机关不得撤销、调换已经生效的行政决意；因国度好处、民众好处或许其他法定事由需要撤回或许调换行政决意的，该当遵照法定权限和法定法式进行；由此给市场主体造成损失的，该当依法赔偿。

第五十一条，实施行政搜检该当编制年度行政搜检规划，报本级司法行政部门审核，并向社会公开。多个部门对统一市场主体提出行政搜检规划的，由审核部门协调，明确由一个部门牵头实施结合搜检。

对食品药品平安、平安生产、民众平安、情况珍爱、劳动保障等直接涉及公家生命产业平安事项的随机搜检，以及..、省人民当局暂时布置的行政搜检，该当依律例范实施，并在搜检竣事后二十日内，将搜检依据、来由和搜检情形报本级司法行政部门立案。

每年度对统一市场主体实施除第二款划定以外的行政搜检，统一部门一样不得跨越一次；统一系统上级部门已经实施的行政搜检，下级部门不得再次实施。

第五十二条，行政机关该当竖立健全市场主体名录库和行政搜检人员名录库，严厉执行行政搜检运动随机抽取搜检对象、随机遴派搜检人员、实时公开搜检情形和查处究竟的有关划定。

行政法律人员实施行政搜检，该当自动出示行政法律证件；不出示行政法律证件的，被搜检对象有权拒绝搜检。

实施行政搜检，不得故障市场主体正常的生产经营运动，不得索取或许收受财物，不得为单元单子和小我谋取好处。

第五十三条，禁止对行政机关及其工作人员下达或许变相下达罚没指标。禁止将罚款、充公的违法所得和充公不法财物拍卖的款子，与行政机关及其工作人员好处直接或许变相挂钩。

第五十四条，行政机关、司法机关该当为市场主体化解胶葛供应多元解决体式，竖立调整、行政复议、仲裁、诉讼有机跟尾、互相协调的胶葛解决机制。

行政机关可以依法直接处理或许经由调整体式化解胶葛的，该当实时处理，不得拒绝申请。

第五十五条，县级以上人民当局司法行政部门该当整合律师、公证、司法判定、人民调整、仲裁等司法办事资源，增强民众司法办事中心扶植，为市场主体供应司法咨询、司法施舍和司法拯救办事，指导和匡助市场主体依法维权。

第五十六条，司法机关该当对峙依法珍爱、平等珍爱、周全珍爱的原则，公平高效打点涉及市场主体的各类案件，防止将经济胶葛看成犯罪处理，防止将民事责任变为刑事责任。

司法机关依法确需对市场主体的法定代表人、首要治理人员接纳限制人身自由的强制办法或许对市场主体接纳查封、拘留、冻结产业等保全办法的，该当最大限度削减对市场主体正常生产经营运动的影响。对市场主体正在投入生产经营和正在用于科技立异、产物研发的设备、手艺资料和资金等，一样不予查封、拘留、冻结；确需提取犯罪证据的，能够接纳摄影、复制等体式提取。

禁止超标的、超局限查封、拘留、冻结产业。有关单元单子该当依法合营司法机关解除查封、拘留、冻结产业，任何单元单子和小我不得擅自处理或许延迟处理。

第五十七条，审判机关对需要立刻返还、保障市场主体正常生产经营运动的执行案件，该当依法优先执行；对涉及市场主体的重大复杂执行案件，该当依法实行指定执行、交叉执行、结合执行和提级执行，提高执行效率，保障市场主体正当权益实时实现。

第五十八条，审查机关该当增强对涉及市场主体刑事、民事、行政诉讼运动的审查监视，综合运用改正违法通知、审查建议、提出抗诉等监视手段，依法监视改正损害市场主体正当权益的违法行为。

第五章监视保障

第五十九条，省人民当局该当以优化营商情况司法、律例、政策办法落实情形为重点，竖立健全营商情况扶植审核评价轨制，确立营商情况评价指标系统。

营商情况扶植审核评价该当纳入当局绩效审核系统和向导班子综合审核评价系统。县级以上人民当局营商情况扶植工作机构负责对同级人民当局有关部门、下一级人民当局开展营商情况扶植年度综合审核评价。

对营商情况扶植年度综合审核评价不达标的，予以传递指摘，对其首要负责人予以诫勉讲话。对营商情况扶植年度综合审核评价一连两年不达标的，凭据情形对其首要负责人予以组织处理。对营商情况扶植审核评价中反映的凸起问题，该当加入各级人民当局重点督查事项，督促有关部门、单元单子进行整改。

省人民当局营商情况扶植工作机构该当托付第三方机构，按期对本省营商情况开展评价，并实时向社会发布评价究竟。

第六十条，省人民当局营商情况扶植工作机构该当竖立健全损害营商情况行为的投诉举报处理轨制，扶植全省统一的营商情况投诉举报..，发布全省统一的投诉举报德律、电子邮箱、微信公家号等，对投诉举报实行统一受理、首办负责、限日办结等轨制，按期公开投诉举报打点情形，公开曝光损害营商情况的典型问题。

县级以上人民当局营商情况扶植工作机构该当对投诉举报进行直接查办或许按责转办、跟踪督办，在划定的刻日内向投诉举报人反馈，并为投诉举报人保密。各级人民当局和有关部门对转办的投诉举报，该当实时打点，在划定的刻日内向营商情况扶植工作机构反馈打点究竟。

依法该当由监察机关、司法机关处理的损害营商情况行为的投诉举报，营商情况扶植工作机构该当实时移交。监察机关、司法机关该当实时将处理情形示知营商情况扶植工作机构。

第六十一条，县级以上人民当局营商情况扶植工作机构能够依法接纳下列体式，开展营商情况监视工作：

（一）组织重点督查、专项搜检、个体抽查、明察暗访；

（二）向有关单元单子和小我认识情形，收集、调取证据；

（三）约谈有关单元单子负责人；

（四）向有权机关提出处理建议；

（五）司法、律例划定的其他监视体式。

第六十二条，对存在损害营商情况行为的，县级以上人民当局营商情况扶植工作机构能够责令同级部门或许下级人民当局和有关部门纠正；过期拒不纠正的，营商情况扶植工作机构能够向同级人民当局或许监察机关提出处理建议。同级人民当局或许监察机关该当实时将处理情形示知营商情况扶植工作机构。

第六十三条，监察机关该当对公职人员和其他受监察法调整的人员执行本条例的情形开展监察。

第六十四条，县级以上人民代表大会常务..能够接纳听取和审议当局、监察机关、司法机关专项工作申报、法律搜检、规范性文件立案审查、扣问、质询、代表视察等体式，增强营商情况监视。

第六十五条，各级人民当局能够礼聘人大代表、政协委员、民主党派成员、企业代表、媒体记者、行业协会负责人、商会负责人和群众代表，担当营商情况监视员，对营商情况工作进行监视。

第六十六条，新闻媒体该当施展舆论监视感化，对损害营商情况的典型问题予以公开曝光。

新闻媒体该当进行客观、真实、公平报道，不得强调事实或许进行子虚报道，不得索取财物或许谋取好处。

第六章司法责任

第六十七条，对违反本条例的行为，有权机关该当依法进行查处，实时予以改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法赐与处分。

第六十八条，各级人民当局和有关部门违反本条例划定，营商情况扶植工作机构能够向有权机关提出下列处理建议：

（一）情节较轻的，赐与警示；

（二）情节较重的，赐与传递指摘；

（三）情节严重的，赐与申饬并责令公开报歉。

对行政机关处理的同时，该当依据有关划定穷究行政机关负有向导责任人员的责任。

第六十九条，各级人民当局和有关部门工作人员违反本条例划定，营商情况扶植工作机构能够向有权机关提出下列处理建议：

（一）情节较轻的，赐与指摘教育、诫勉讲话、传递指摘；

（二）情节较重的，赐与责令公开报歉、停职搜检、调离岗位；

（三）情节严重的，赐与责令告退、革职处理；相符公务员辞退景遇或许事业单元单子工作人员解职前提的，赐与辞退或许解职。

第七十条，各级人民当局和有关部门及其工作人员有下列景遇之一的，有权机关该当从重处理：

（一）工作中不负责任或许疏于治理，宣传贯彻执行、搜检监视落实司法、律例、政策办法不力，给市场主体造成较大损失的；

（二）不履行或许不准确履行职责，给市场主体造成损失或许不良影响的；

（三）干涉和插手市场经济运动的；

（四）刁难、限制市场主体成长的；

（五）索取或许收受市场主体财物，为单元单子和小我谋取好处的；

（六）拒不纠正损害营商情况行为的；

（七）违反本条例划定，一年以内被两次以上穷究责任的；

（八）隐瞒事实实情，干扰、阻挠、不合营查询的；

（九）袭击、报复、谗谄查询人、投诉举报人、证人的。

第七十一条，行业协会、商会违反本条例划定，由挂号治理机关责令纠正，能够限日住手运动，并能够责令撤换直接负责的主管人员；有违法所得的，充公违法所得，能够并处违法所得三倍以上五倍以下罚款；情节严重的，予以撤销挂号。

第七章附则

第七十二条，省人民当局该当凭据本条例的具体划定，制订相关的实施细则。

第七十三条，本条例自发布之日起施行。

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