【解局】日澳拟签“准军事同盟”协定，历史教训忘了吗？

RCEP刚签署，..、澳大利亚就整起了新花样。

11月17日，日、澳两国宣布就《互惠准入协定》（RAA）签署基本达成一致——别被这个低调的名字给忽悠了，此处的“互惠准入”并非针对什么商品、投资，而是“准入”军队、军舰、飞机等一系列“真枪实弹”。

达成这种协定意味着日、澳已接近“准军事同盟”关系；不仅如此，两国还在共同声明中明确表示，“欢迎美国继续维持在印太地区的承诺”。

这就有意思了。

澳大利亚总理斯科特·莫里森与..首相菅义伟碰肘致意。图源：日媒

一

日澳《互惠准入协定》说了啥？

据路透社、..共同社报道，该协定允许..自卫队和澳大利亚国防军互访，并在对方国家进行训练和联合行动。这是..与美国1960年签订《驻日美军地位协定》以来，..对外达成的第一个深度防务协定，也是亚太国家之间除美国之外的第一个类似防务协定，意义非同寻常。

对..而言，目前其盟友只有美国，通过日美有关协定，..得以突破本国宪法限制，让自己的“自卫队”越来越具备军队的完整属性，没事跟着美军走出..本土执行任务、帮忙抵御敌手。

如今有了日澳协定，“自卫队”更可堂而皇之地去别的国家转悠，携带武器、车辆装备的手续也将精简。

对澳大利亚来说，此前一直给美国海军第七舰队打下手的澳军舰这回可以直接开到..，不用在港口外等着本国外交部和..外务省照会；帮着第七舰队在南海转圈的澳军反潜机，也不用再费尽力气去求文莱等国帮助，而能直接到冲绳美军基地起降。

不管从哪个角度看，日澳“准军事同盟”协定距离北约模式的集体同盟都只有一步之遥：两国若再往深里走一些，就可直接“互相担负防御义务”，或是实现北约盟约第五条所谓“对缔约国之一的武装攻击视同对所有缔约国的攻击”。那就十分严重了。

要知道，日、澳都是美国的盟友，如今美国要在“印太战略”上大展拳脚，日澳防务上的深度合作无疑会给美在中国周边的折腾增加更多底气，也隐含了当中国在这一地区与某方发生武装冲突时，其他国家自动卷入的理由。

美国不是嚷嚷着要再打“冷战”吗？“冷战”的特征之一就是以军事同盟对军事同盟，现在不管中国想不想打、有没有军事同盟，反正美国是决心这么干——如果最后还能将日澳等双边同盟整合成一个“集体防御”同盟，那事情就方便多了。

日澳会谈现场（图源：日媒）

二 

美、日、澳的算盘打得虽好，但在搞军事同盟的问题上，某些国家难道真没吃过苦头？还是说年头太久，已经忘了？

想当年，美国不仅在欧洲搞了一个“北约”，还在亚洲搞过一个“东约”——东南亚条约组织。1955年，美国拉着英国、法国、澳大利亚、新西兰、巴基斯坦、泰国、菲律宾建立了这一地区性集体军事组织，旨在“牵制亚洲共产主义势力扩张”。说白了，就是要对付中国。

但为啥这个组织最后散伙了？

当时美国成立这么个组织，是想用“集体防御”的名义让自己未来在东南亚地区的扩张名正言顺，顺便彻底埋葬“大英帝国”。

可是当时东南亚诸国各有各的心思：柬埔寨、缅甸、印尼好不容易摆脱殖民统治，对老牌帝国的军事同盟心存警惕，他们只想好好发展自己，纷纷去参加“不结盟运动”；越南北方已经是社会主义了，南方先被法国殖民，后来又被甩给美国建立“越南..”；老挝国内正在闹革命；马来西亚、新加坡、文莱也指望不上……

眼瞅着人单势孤，美国就把巴基斯坦拽来凑数。但硬凑起来的组织，麻烦也有不少。1965年起，法国拒绝派正式代表参加该组织例行会议，随后英国、巴基斯坦也先后“退群”，最后泰国和菲律宾也不那么积极了。毕竟，中国不是美国，不喜欢用武力威胁谁，中国的邻居只想跟中国当好邻居，难度一点不大。

而那时的美国呢，利用该组织让自己在越战中赚取不少方便，甚至还用起了泰国和菲律宾的军事基地，把两国推到与邻国发生军事冲突的边缘，其他成员国看了能不头皮发麻吗？

就这样，随着美国在越战中的失败，“东约”于1977年正式宣布解散。

1966年，东南亚条约组织成员国元首在菲律宾马尼拉国会大厦前合影。图源：澎湃新闻

三 

可能是上述教训太过深刻，美国在很多年里都没想着再在亚洲搞什么军事同盟。如今看着中国崛起，某些人又按捺不住、故伎重施；另一些国家觉得自己坚守的西方价值观将被挑战，也随声应和。

日澳联合声明虽未直接提及中国，但两国在概述部分的第一条就表示：“双方重新确认了彼此深化合作，打造自由、开放、包容、繁荣的印太地区的决心，在国际法下，所有国家的主权和权力应得到保护，两国强调与美国保持紧密合作、维护地区和平与稳定的重要性。”

..广播协会评论称，此次两国基本达成协定的背景是“对中国的强烈担忧”；澳媒则称，出于“与中国关系的紧张升级”，两国向签署防卫协定“迈出重大一步”。

然而，与几十年前美日签署防务协定时的世界相较，今天的世界有一些相似，但更多的是不同。

尽管中国国力不断壮大，但其多年来的对外政策始终以“睦邻友好”为基调。更重要的是，与当年的苏联不一样，中国作为全球120多个国家和地区的最大贸易伙伴，已经成为国际经贸圈不可割舍的一环——这也是前几天签署RCEP时，..和澳大利亚都在列的原因。

只是某些人出于价值观上的恐惧，在未来一段时间内还可能做出其他迎合美国的举动。“经济靠中国，安全靠美国”并非不可动摇，但也会成为此一阶段中某些国家的现实选择。

日、澳做了一个坏示范，他们从亚太地区内部对中国崛起做了“威胁”的解读；但别忘了，一旦区域内军事对抗加剧，就域内国家来说，承受力最强的，一定是中国。

文/千里岩

编辑/点苍居士