新就业形态劳动者权益保障需要新规范

邹卫国/文 在维护新就业形态劳动者保障权益方面，迎来了新的规范。近期，8部门联合出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。这个意见的重要意义在于，对新就业形态这种处于劳动关系和非劳动关系之间的特殊劳动关系，以多部门联合意见的形式给予了认可，并为各方提供了行为规范的框。这是一个非常大的进步。

近年来，..经济迅速发展，创造了大量就业机会，依托互联网..的新就业形态劳动者数量大幅增加，岗位包括网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网..师等。

新就业的形式非常多样复杂。有些是确立劳动关系的，有些是零工关系，有些则是采用劳务派遣方式，还有采取外包方式的。

不同的就业形态，对应着劳动者与企业之间不同的法律关系。在不同的法律关系下，企业的权利、义务是不一样的。因此，新就业形态劳动者在权益保障上面临新的情况。

可以看到，在这些用工形态中，劳动者的休息权、最低工资保障、养老、医疗等方面都存在问题，不那么令人满意。这种不满意使得民众对提供新就业形态的..的社会价值产生质疑。

其实，在新就业形态下，劳动者与企业之间并非天然对立，这些领域的企业也并非更加趋利。某种程度上，是相关环节利益机制的设计扭曲了企业的行为。

如前文所述，不同的就业形态下，劳动者与企业的法律关系是不一样的。除了企业对劳动者的责任不一样，在税收上也有非常大的不同，企业的用工成本也不一样。

比如说，劳动者的报酬是工资，那么适用于工资薪酬的个人所得税率；如果是劳务工资，则适用于劳务工资的税率；如果是外包关系，则劳动者的收入属于个人经营所得，需要缴纳增值税，扣除成本后，还需要缴纳所得税。

对于个人经营所得的税收，各地政策不一，很多地方采取核定征收，税率设定相对较低。这就受到了很多企业的欢迎。

同样的收入，面对不同的税率的时候，企业自然会去高就低。这就驱使很多企业，大量采用外包的方式，来处理劳动者与企业的关系，相关业务都走向了税收洼地。

相比较起来，外包模式其实是前述几种企业与劳动者关系中，企业方面责任最小，成本也最低的方式。

以至于一些企业与劳动者之间，本不是外包关系的劳务，也采取了外包的方式处理，从而对劳动保障权益形成了巨大的负面影响。

由此可以看到，对于新就业形态下的劳动保障权益，不单单是与劳动保障权益相关，还涉及到各地方政策、财政税收等领域的安排，需要综合施策，系统考量。

劳动保障权益是否得到良好实现，是判断社会治理水平的重要标尺。关于维护新就业形态劳动者保障权益的指导意见，开启了新的一页，必将进一步促进中国劳动保障权益的提升，从而带给广大劳动者更多的福祉。我们期待更全面、更系统的方案落地，期待新就业形态劳动者保障权益的进步。