银保监会重磅发声!促进房地产业良性循环，为资本设置"红绿灯"，严打"无照驾驶"!推进中小金融机构兼并重组

1月24日，2022年银保监会工作会议召开。会议总结2021年银行保险监管工作，分析研究面临形势，部署2022年重点工作任务。

会议提出要切实提高监管前瞻性有效性，支持适度超前开展基础设施投资。促进中小微企业融资增量、扩面、降价。创新支持国家重大科技任务，更好服务关键核心技术攻关企业和“专精特新”企业。

会议多次提及防范化解金融风险，要坚持不懈防范化解金融风险，稳妥处置金融领域风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。压实各方责任，有序推进高风险金融机构处置。妥善应对不良资产反弹。持续拆解高风险影子银行，加快非法集资存案处置，严防风险反弹。

会议强调，要坚决防止资本在金融领域无序扩张，在金融领域为资本设置“红绿灯”。筑牢产业资本与金融资本的“防火墙”，加强对股东的穿透式监管，严防银行保险资金被用于盲目“加杠杆”。强化金融反垄断和反不正当竞争。坚持金融业务持牌经营规则，严厉打击“无照驾驶”行为。

会议指出，做好2022年监管工作，确保经济金融大局稳定，意义十分重大。银保监会要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续提升金融服务实体经济质效，切实提高监管前瞻性有效性，坚决守住不发生系统性金融风险底线，深入推进银行业保险业改革开放，加快金融业数字化转型，着力推动经济社会高质量发展。

会议强调，要努力促进国民经济良性循环。按照稳字当头、稳中求进的要求，全力支持稳定宏观经济大盘。合理增加融资供给，做好“十四五”规划重点领域和重大项目融资保障。支持适度超前开展基础设施投资。

促进中小微企业融资增量、扩面、降价。创新支持国家重大科技任务，更好服务关键核心技术攻关企业和“专精特新”企业。优化重点领域共保体机制，推进新材料、首台（套）保险试点。围绕有序推进碳达峰碳中和，创新绿色金融产品服务，支持能源稳产保供。提升金融服务乡村振兴质效，助力“新市民”在城镇安居创业。继续规范发展第三支柱养老保险，推动完善健康保险服务。加强金融消费者权益保护。全力做好北京冬奥会、冬残奥会金融服务保障工作。

会议要求，要坚持不懈防范化解金融风险。继续按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针，稳妥处置金融领域风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。压实各方责任，有序推进高风险金融机构处置。妥善应对不良资产反弹。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，持续完善“稳地价、稳房价、稳预期”房地产长效机制，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。持续拆解高风险影子银行，全面落实资管新规。严厉打击违法违规金融活动，严肃整治“代理退保”乱象。加快非法集资存案处置，严防风险反弹。

会议指出，要持续深化银行业保险业改革开放。按照加强党的领导、落实各方责任、规范股权关系、健全公司治理、普及专业管理的指导原则，“一省一策”加快推进农信社改革。持续推进中小金融机构兼并重组，支持加快不良资产处置。推动政策性银行分类分账改革。引导大型银行提升综合金融服务水平。坚定不移推动保险业回归保障本源。构建新型保险中介市场体系。推进资管业务高质量发展。推动信托公司加快转型发展。明晰非银机构功能定位。努力促进金融服务业数字化转型。扩大银行业保险业高水平对外开放，积极服务国家重大开放举措，推动金融机构加大对共建“一带一路”项目支持力度。

会议强调，要坚决防止资本在金融领域无序扩张，在金融领域为资本设置“红绿灯”。坚持“两个毫不动摇”，充分发挥资本在金融活动中的积极作用。

推动中小银行保险机构依法合规多渠道补充资本金。依法加强对资本的有效监管，筑牢产业资本与金融资本的“防火墙”，加强对股东的穿透式监管，严防银行保险资金被用于盲目“加杠杆”。完善有效制衡的公司治理机制，引导将党的领导与公司治理深入融合。推动中国金融人才库发挥作用。强化金融反垄断和反不正当竞争。坚持金融业务持牌经营规则，严厉打击“无照驾驶”行为。

会议要求，要运用法治思维提升依法行政能力。切实增强法治意识，时刻坚持人民至上，做到程序正义和结果正义并重。做尊法学法守法用法的模范。进一步完善风险监测预警体系。提升非现场监管威慑力，强化现场检查尖刀利剑作用。保持行政处罚高压态势，切实提高金融违法违规成本。加强对依法监管的科技支撑，提高监管数字化智能化水平。

会议指出，要发扬自我革命精神，推动系统全面从严治党向纵深发展。坚决扛起巡视整改政治责任，不折不扣做好中央巡视反馈问题整改工作。坚决纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风。持之以恒深化金融领域反腐败斗争，严肃查处金融风险背后的重大腐败问题。落实关于加强新时代廉洁文化建设意见，深化以案促改、以案促建、以案促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚定不移把“两个责任”落到实处，完善主体责任和监督责任贯通协同机制。

会议总结了2021年银行保险监管工作。

会议指出，2021年，银保监会持续提升服务实体经济质效。人民币贷款新增19.95万亿元，保险资金运用余额新增2.5万亿元，银行保险机构新增债券投资7.73万亿元。

其中，制造业贷款同比多增6234亿元。普惠型小微企业贷款增长24.9%。涉农贷款增长11.2%。不断增强保险保障功能，保险业赔付同比增长14.12%，为河南、山西暴雨灾后重建赔付约116亿元，新冠疫苗保险为超28亿剂次接种提供保障。

持之以恒防范化解金融风险。全年共处置银行业不良资产3.1万亿元。高风险银行保险机构处置有序推进。类信贷影子银行规模较年初减少4.2万亿元。银行理财业务存量整改任务基本完成。防范化解大型企业集团风险取得积极进展。互联网..企业相关金融业务整改有序推进。

不断深化银行业保险业改革开放。开展股东股权和关联交易专项整治。会同财政部门累计批复2100亿元地方政府专项债补充中小银行资本。推动浙江省联社改制组建浙江农商联合银行。规范发展第三支柱养老保险迈开步伐。持续推动车险综合改革，实现“降价、增保、提质”目标。偿付能力监管规则（Ⅱ）建设完成。批准一批中外合资、外方独资金融机构筹建或开业。

切实提高依法监管水平。全年处罚银行保险机构3870家次，处罚责任人员6005人次，罚没26.99亿元。加强金融消费者权益保护，推动减免服务收费3692亿元。

深入推进全面从严治党。坚定不移正风肃纪反腐，依法查处郭鸿、韩沂、李林、蔡江婷、李国荣等一批严重违纪违法案件。全力配合中央巡视工作。