28部门发文助中小商户降成本

3月25日，国家发改委等28部门联合印发《加快培育新型消费实施方案》(下称《方案》)，部署了包括培育壮大零售新业态、积极发展“互联网+医疗健康”、深入发展数字文化和旅游、有序发展在线教育等24项工作。

《方案》提出，降低..交易和支付成本。引导外卖、网约车、电子商务等网络..合理优化中小企业商户和个人利用..经营的抽成、..等费用，用技术赋能促进..内经营者降本增效。鼓励商业银行、非银行支付机构、清算机构等创新措施优化移动支付等相关收费，降低中小商户支付服务成本。加快数字人民币的试点推广，优先选择部分新型消费活跃的城市进行试点，着力提高金融运行效率、降低金融交易成本。

第一财经记者就此联系饿了么、滴滴、美团等..，截至发稿，均未收到回复。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林对第一财经记者表示，出台这一《方案》，是为了进一步降低金融交易和..经济的抽佣，以降低实体经济和中小商户的运行成本，更好服务实体经济和中小商户，通过降低整体交易成本的方式，来带动实体经济的发展。

“从《方案》的出发点来看，是为了进一步培育新型消费，鼓励消费新模式新业态发展，促进线上线下消费融合发展。这就需要平衡好中小微商户、..和消费者利益。而鉴于当前三者利益天平有所失衡，降低..交易和支付成本有其必要性。”中国信息协会常务理事、新经济研究院院长朱克力告诉第一财经记者，首先，当前..抽佣偏高，中小微商户无力承受，影响经营积极性和发展后劲;其次，..方有其市场优势地位，商户缺乏议价砝码，这导致..与商户难以形成良性共赢和价值耦合。

“给外卖..打工”

对于降低..交易和支付成本的呼声一直存在。

在今年全国两会期间，全国工商联的一份团体提案表示，外卖..几家独大，甚至在竞争激烈的地区要求餐饮企业非此即彼“二选一”，..居高不下，使得很多餐饮企业都是“赔本赚吆喝”，根本不能有效缓解自身经营上的困难。

2020年以来，受新冠肺炎疫情影响，众多餐饮企业面临租金、人工、能耗、税收等多重成本压力，客流、现金流严重不足的困境无法得到及时缓解。诸多餐饮企业在疫情期间面临亏损、不得不上线外卖..，以此提高人气、增加现金流，尽量弥补损失、维持运营。但却又面临外卖..过高..的困扰。

自从去年疫情发生后，所有餐饮企业都经历了前所未有的危机，不少餐饮界连锁企业濒临破产，而外卖则成为餐饮企业的救命稻草。但随之而来的是主流外卖..提高..比例。

上述提案称，..对不同规模商家的抽拥比例不同，..最低的为自配送商家，通常在5%~8%，品牌影响力大的大型连锁为15%~18%，品牌影响力有限的小型连锁为18%~20%，餐饮企业常见的夫妻单店..和新签用户更高，由代理商负责的地区..也高于自营地区。

前述工商联提案认为，按照经营的“123法则”，房租成本占10%，人力成本占20%，货物成本占30%~40%，..抽佣占10%~15%区间才是餐饮企业可以接受的，否则很难实现赢利。

面对如此高的抽佣比例，餐饮业内部人士经常发出“给外卖..打工”的不满。

“按照商品成交金额，饿了么、美团等外卖..对于大客户的抽佣比例为13%~17%，个体小商家的比例会多一些，甚至超过20%。”某餐饮品牌线上运营负责人告诉第一财经记者。

该负责人表示，餐饮行业的毛利率在60%~70%，扣除人工、店铺租金等费用，剩下的利润不多，如果再扣除..抽佣费用，那基本上是挣不到钱的。

北京一家连锁餐饮相关负责人此前向第一财经记者表示，自己同时上线了美团和饿了么两个..，目前扣点约为19%，平时活动时会有一点补贴。他表示：“听说过外卖..的二选一。他们(美团和饿了么)两家都有找过我们要我们做独家，说可以降点，但我们还是选择都做了。”被问及原因，该负责人表示，“一是降点力度不够大，二是商家希望外卖生意能有更多的客户群，既然选择上外卖，干脆我们就一起做”。

北京一位网约车司机对第一财经记者表示：“目前按19%抽成，但是滴滴特惠快车给的价格太便宜了。”

“作为一项针对..经济的治理政策，尽管短期内的利益调整会让..方抽佣收入减少，但长远来看，通过..更加动态合理的让利，促进中小微商户、..和消费者利益的再平衡，对外卖、网约车、电商等行业还是会带来更良性更可持续的利好。”朱克力表示，这项政策的正确执行，对双循环新发展格局下的实体经济和..经济协同赋能将起到正向引导作用。

专家称“强制力有限”

然而，《方案》何时执行、如何执行才是关键。

“发改委的出发点是好的，但只能引导，强制力有限。”上海大邦律师事务所高级合伙人游云庭告诉第一财经记者，目前价格反垄断归市场监管总局管，根据价格法规定，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价的商品和服务价格，包括了：与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格;资源稀缺的少数商品价格;自然垄断经营的商品价格;重要的公用事业价格;重要的公益..价格。....不属于以上多项。

从实施措施看，盘和林认为，要引导..降佣，首先要给..减负，比如降低金融转移支付的手续费，从源头层层减负，最终到达实体经济，其次要引导..利用科技提质增效，..本身应该是降低人力的一种方式，应该提高社会整体效益。

盘和林表示：“当前，..抽成情况有些合理，有些不太合理，但总体抽成水平适中，是优化结构性矛盾，有下降和优化的空间。”从全球视角看，我国..整体抽佣水平还在合理的水平，但需要从区域和结构上进行优化，比如有外卖员送了1000元的餐却只有5元钱配送费，在三方中..、顾客和经营者之间需要平衡费用负担。

博通咨询首席分析师王蓬博对第一财经记者表示：“从整个支付链条来看，第三方支付行业利润不高，可降低的空间比较少。在转接清算侧和银行侧还有成本下降空间，例如央行搭建了不少支付清算体系工具，目前转接清算过程的成本，包括账户成本预期都会逐渐下降，包括银行侧数字化技术的提升。”

对此，宝新金融首席经济学家郑磊表示认同。“目前各个..的实际支付成本并不高。我认为有更大改进空间的是..降低对中小企业商户和个人利用..经营的抽成和..等费用。”郑磊对第一财经记者表示，优化抽成、..的需求与垄断有关，应该充分引导..间的竞争，来降低..收费和分成水平。

上述专家认为，这一《方案》后续应该会有细则出台，降低....是个长期的过程，所以，影响会比较深远。